Обращение с ТКО - что это в квитанции? Твердые коммунальные отходы. Классификация и утилизация твердых бытовых отходов

Распоряжение Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Москвы от 26 января 2015 г. N 05-01-06-23/5 "Об утверждении Регламента взаимодействия между участниками эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, расположенных на территории Юго-Западного, Западного, Северного, Юго-Восточного, Северо-Восточного, Центрального, Восточного, Северо-Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы"

Во исполнение п. 11.2 протокола от 24 июля 2014 года N 18-21-139/4 заседания Штаба по координации работ по благоустройству дворовых территорий, приведению в порядок подъездов и капитальному ремонту многоквартирных домов города Москвы, по рассмотрению вопросов выполнения программы локальных мероприятий, подготовке объектов городского хозяйства к эксплуатации в осенне-зимний период 2014-2015 гг.:

1. Утвердить одобренный на Научно-техническом совете Департамента (протокол от 05.09.2014 N 04-09/14) Регламент взаимодействия участников эксперимента по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Западного, Западного, Северного, Юго-Восточного, Северо-Восточного, Центрального, Восточного, Северо-Западного и Зеленоградского административных округов города Москвы ().

2. Контроль за выполнением настоящего распоряжения возложить на первого заместителя руководителя Департамента Самсонова А.М.

5.8. Сбор мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, ГБУ Жилищник, ГКУ ИС осуществляют в отдельные контейнеры/ .

Сбор мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, в контейнеры/бункеры Исполнителя не допускается.

5.12. АТИ руководствуется реестром мест сбора отходов при осуществлении систематического наблюдения (мониторинга) за состоянием объектов внешнего благоустройства города.

5.13. ИЖН руководствуется реестром договоров на вывоз отходов при осуществлении систематического наблюдения (мониторинга) за деятельностью Управляющих компаний.

6. Порядок ведения реестра договоров на вывоз отходов

6.2. Управляющая компания, заключившая с Арендатором Договор на вывоз отходов, обязана заключить Договор на вывоз отходов с Исполнителем, либо с иной в объеме, указанном в Договоре на вывоз отходов с Арендатором.

6.3. ГКУ ИС района ежемесячно в течение 3-х рабочих дней, следующих за отчетным месяцем, представляет в Дирекцию заказчика Реестр договоров на вывоз отходов, составленный по форме, установленной в к настоящему Регламенту.

6.4. Дирекция заказчика ежемесячно в течение 5 (пяти) рабочих дней, следующих за отчетным месяцем, обобщает сведения, полученные от Управляющих компаний, ГБУ Жилищник, формирует сводный реестр договоров на вывоз отходов, составленный по утвержденной форме ( к настоящему Регламенту) и направляет его АТИ, Государственному заказчику и Исполнителю.

7. Порядок информационного взаимодействия при обращении с отходами по государственному контракту

7.1. Управляющим компаниям, получающим субсидию на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах (далее - Субсидия) и подписавшим с Государственным заказчиком , услуги по вывозу отходов в пределах утвержденных норм накопления ТБО и КГМ, Исполнитель обязан оказывать бесплатно.

7.2. Государственный заказчик в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней до начала оказания услуг обязан направить Исполнителю уведомление о дате начала оказания услуг Управляющей компании и представить ему заверенную копию Соглашения с приложениями.

7.3. Управляющая компания обязана направлять, не позднее чем за 3 (три) рабочих дня до начала оказания услуг, Государственному заказчику уведомление с приложением 2 (двух) оригинальных экземпляров Адресных перечней мест сбора ТБО и КГМ, подписанных ГКУ ИС и Исполнителем в случаях:

Изменения численности жителей по состоянию на 1 (первое) число отчетного месяца;

Принятия или выхода из управления МКД;

Перехода МКД из управления от одной Управляющей компании к другой;

Изменения сведений об адресе места сбора отходов;

Прекращения получения бесплатных услуг в соответствии с п. 4.4 Приложения 1 к постановлению Правительства Москвы от 13.09.2012 N 485-ПП, либо по решению суда;

Прекращения получения бесплатных услуг при выходе из управления Управляющей компании МКД, если в управлении данной Управляющей компании находился один МКД.

7.4. Государственный заказчик обязан, не позднее 5 (пяти) рабочих дней до начала оказания услуг, уведомить Исполнителя о состоявшихся изменениях и представить заверенные копии актуальных Соглашений с приложениями.

7.5. Исполнитель обязан оказывать услуги Управляющим компаниям в объемах и сроках, установленных Соглашениями и уведомлениями Государственного заказчика.

7.6. Управляющие компании, не являющиеся получателями бесплатных услуг (), Арендаторы, а также ГБУ Жилищник и/или ГКУ ИС, организуют обращение с отходами за счет собственных средств.

8. Порядок вывоза твердых бытовых отходов

8.1. Исполнитель/Мусоровывозящая организация вывозит ТБО ежедневно согласно Графику вывоза ТБО.

8.2. Пользователи обязаны: осуществлять сбор в контейнеры только ТБО, не допускать попадания в контейнеры отходов I-III класса опасности, а также мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий.

8.3. В месте сбора отходов грузчик-экспедитор и/или водитель Исполнителя/Мусоровывозящей организации должен произвести визуальный осмотр контейнеров с отходами. В случае нахождения среди отходов опасных отходов (I-III класса опасности), грузчик-экспедитор и/или водитель должен(ы) зафиксировать данный факт путем составления соответствующего акта, который подписывается грузчиком-экспедитором и водителем . Информация об обнаружении опасных отходов (I-III класса опасности) незамедлительно передается в диспетчерскую службу Исполнителя/Мусоровывозящей организации. Обнаруженные опасные отходы подлежат обезвреживанию и/или размещению в соответствии с действующим законодательством.

8.4. Грузчик-экспедитор и/или водитель производит уборку отходов, просыпавшихся при их выгрузке из контейнера (бункера) в спецтранспорт. После грузчик-экспедитор обеспечивает установку контейнера ТБО (бункера КГМ) на место сбора отходов.

8.5. Выполнив вывоз ТБО (КГМ) из мест сбора отходов, в соответствии с маршрутным графиком, экипаж спецтранспорта транспортирует отходы по заранее утвержденному маршруту до объекта сортировки/перегрузки/размещения/обезвреживания.

8.6. В случае рассыпания отходов во время их транспортирования экипажем спецтранспорта проводится уборка рассыпавшихся отходов.

8.7. В случае обнаружения в спецтранспорте во время транспортирования ТБО опасных отходов (I-III класса опасности), экипаж спецтранспорта должен зафиксировать данный факт путем составления соответствующего акта, который подписывается грузчиком-экспедитором и водителем спецтранспорта и принять необходимые меры. Информация об обнаружении опасных отходов (I-III класса опасности) незамедлительно передается в диспетчерскую службу Исполнителя/Мусоровывозящей организации. Обнаруженные опасные отходы подлежат обезвреживанию и/или размещению в соответствии с требованиями действующего законодательства.

8.8. В течение 3 (трех) рабочих дней, следующих за отчетным месяцем, Управляющие компании обязаны согласовать Исполнителю оказанные услуги путем подписания листа согласования оказанных услуг по обращению с ТБО в пределах нормы накопления ТБО, составленный по форме, установленной в Соглашении.

8.9. Управляющие компании передают подписанный лист согласования к реестру оказанных услуг по обращению с ТБО Исполнителю для направления Государственному заказчику.

8.10. Управляющая компания вправе указывать наличие замечаний в листе согласования к реестру оказанных услуг по обращению с ТБО исключительно в случае приложения к нему акта выявленных нарушений, оформленного в точном соответствии с требованиями, установленными в Соглашении. В случае отсутствия надлежащим образом составленного акта выявленных нарушений, Управляющая компания подписывает лист согласования к реестру оказанных услуг по обращению с ТБО без замечаний.

9. Порядок вывоза крупногабаритного мусора

9.1. Исполнитель вывозит КГМ из бункеров по заявке на вывоз КГМ (далее - Заявка).

9.2. Управляющие компании направляют Исполнителю письмо со списком представителей, уполномоченных подавать от их имени Заявки, с указанием Ф.И.О., номера контактного телефона и адреса электронной почты, с которых направляются Заявки Исполнителю.

9.3. Заявка должна: - быть оформлена по форме, установленной в к настоящему Регламенту; - иметь порядковый номер, дату и время подачи; - быть заверена печатью Управляющей компании и подписана уполномоченным лицом (); - быть направлена на электронную почту Исполнителя.

9.4. Заявки направляются Исполнителю не позднее 16:00 часов дня, предшествующего дню исполнения данной заявки. Заявки, поданные после 16:00 часов дня, исполняются, как Заявки, полученные на следующий день.

9.5. Заявка выполняется Исполнителем в течение дня, следующего за днем получения Заявки, с учетом настоящего Регламента.

9.6. Управляющие компании при сборе КГМ в бункеры должны осуществлять жесткий контроль за недопущением попадания в бункеры строительных отходов и мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, и наполнения бункера выше его верхней кромки.

9.7. Исполнитель ежемесячно оказывает Управляющим компаниям услуги по вывозу КГМ в объеме 1/12 среднегодовой нормы накопления КГМ, утвержденной Правительством Москвы.

9.8. В течение 3 (трех) рабочих дней месяца, следующего за отчетным, Управляющие компании обязаны согласовать Исполнителю оказанные услуги путем подписания листа согласования к реестру оказанных услуг по обращению с КГМ в пределах нормы накопления, составленного по форме, утвержденной в Соглашении и акта сверки оказанных услуг, составленного по утвержденной форме ( к настоящему Регламенту).

9.9. Управляющая компания вправе указывать наличие замечаний в листе согласования к реестру оказанных услуг по обращению с КГМ строго при наличии приложения к нему акта выявленных нарушений, оформленного в точном соответствии с требованиями, установленными в Соглашении.

В случае отсутствия надлежащим образом составленного акта выявленных нарушений, Управляющая компания подписывает лист согласования к реестру оказанных услуг по обращению с КГМ без замечаний.

9.10. Управляющие компании передают подписанный лист согласования к Реестру оказанных услуг по обращению с КГМ Исполнителю для его направления Государственному заказчику.

9.11. В случае невыполнения требований настоящего Регламента, Исполнитель вправе не исполнять Заявку. Представители Исполнителя и Управляющей компании должны незамедлительно составить соответствующий акт, в котором указывается факт прибытия спецтранспорта и причины неисполнения Заявки, а также возможные мероприятия и сроки для разрешения данной ситуации.

9.12. Исполнитель обязан производить уборку мусора, просыпавшегося при погрузке бункера и/или перегрузке КГМ, в спецтранспорт.

10. Информация об ответственности участников обращения с отходами

10.1. АТИ, при выявлении правонарушений при обращении с отходами, руководствуясь реестром мест сбора отходов, реестром договоров на вывоз отходов, представленных в установленном порядке ГКУ ИС и/или ГБУ "Жилищник", привлекает к административной ответственности за нарушение Правил санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве:

10.1.1. Мусоровывозящие организации и Исполнителей (соисполнителей):

За срыв графика вывоза отходов от Управляющих компаний, получающих бесплатные услуги по обращению с отходами в пределах норм накопления отходов, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 15 января 2008 года N 9-ПП;

За срыв графика вывоза отходов при исполнении Договоров на вывоз отходов;

За неуборку мусора, просыпавшегося при выгрузке из контейнеров или загрузке бункера;

За ненадлежащее содержание контейнеров/бункеров: технически неисправное состояние, не покрашены, отсутствует наименование Исполнителя, времени вывоза ТБО, контейнеры не оборудованы плотно закрывающейся крышкой.

10.1.2. Управляющие компании:

За навалы мусора, в том числе по причине отсутствия Договора на вывоз отходов;

За несвоевременную очистку контейнерных и бункерных площадок от ТБО, КГМ, мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий;

За отсутствие Договора на вывоз отходов;

За размещение в бункера, установленные для Пользователей, строительных отходов и мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий.

10.1.3. ГБУ Жилищник, ГКУ ИС за навалы мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, в том числе по причине отсутствия договоров на вывоз отходов.

10.2. Государственный заказчик привлекает Исполнителей к ответственности за нарушение условий Государственных контрактов в размере и порядке, предусмотренных положениями Государственных контрактов.

Приложение 1
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,

ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

Реестр мест сбора отходов

№ п/п	Тип места сбора отходов (контейнерная/ бункерная площадка/ выкаткой контейнер)	Адрес места сбора отходов	Пользователи контейнерной/бункерной площадки								Размеры контейнерной/ бункерной площадки	Балансодержатель места сбора отходов	Количество контейнеров/ бункеров	Принадлежность контейнеров/ бункеров
			Жители МКД, Управляющая компания, которых участвует в эксперименте		Жители МКД, Управляющая компании, которых не участвует в эксперименте		Арендаторы нежилых помещений МКД		Арендаторы отдельно стоящих зданий
			Наименование	Норма накопления	Наименование	Норма накопления	Наименование	Норма накопления	Наименование	Норма накопления
1
2
...

Приложение 2
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,
расположенных на территории ЮЗАО,
ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

Реестр договоров на вывоз отходов

№ п/п	Наименование Управляющей компании/ Арендатора/ ГБУ Жилищник/ ГКУ ИС	Наименование Мусоровывозящей организации	Дата и номер Договора на вывоз отходов	Адрес места сбора отходов	Количество, принадлежность контейнеров/ бункеров, установленных в месте сбора отходов	Объем контейнера/ бункера	Вывезено в отчетном месяце
							ТБО	КГМ	Смет

Приложение 3
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,
расположенных на территории ЮЗАО,
ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

Договор поручения

безвозмездный

г. Москва «__» _______________ 201_ г.

Именуемое

в дальнейшем «Доверитель», в лице ______________________________________,

действующего на основании _______________________________________________

_________________________________________________________________________

(устава и договора управления многоквартирным домом и/или,

договора на содержание и текущий ремонт многоквартирного дома)

с одной стороны, и _____________________________________________________,

именуемое в дальнейшем «Поверенный», в лице ____________________________,

действующего на основании ______________________________________________,

с другой стороны, вместе именуемые «Стороны», и каждый в отдельности

«Сторона», с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской

Федерации, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1. Предмет договора

1.1. Настоящий договор регулирует отношения Сторон по

безвозмездному предоставлению посреднических услуг, где Доверитель

поручает, а Поверенный обязуется безвозмездно совершить от имени

Доверителя следующие юридические действия:

Производить сбор ТБО и КГМ в соответствующие контейнеры и бункеры

в местах накопления отходов, месторасположение которых определено

согласно приложениям N 1 и N 2 к Соглашению об участии в эксперименте по

обращению с отходами, образующимися в многоквартирных домах,

расположенных на территории __________________ АО г. Москвы, заключенному

Обеспечить беспрепятственный доступ ______________________________

(наименование Исполнителя) к контейнерам и бункерам для оказания услуг;

Согласовывать оказание _____________________________ (наименование

Исполнителя) услуг, в порядке, установленном п. 3.1 - п. 3.2 Соглашения;

Составлять и направлять ____________________________ (наименование

Исполнителя) Заявки на вывоз КГМ;

Представлять __________________________ (наименование Исполнителя)

заполненные и подписанные: Лист согласования оказанных услуг по обращению

с ТБО и Лист согласования оказанных услуг по обращению с КГМ составленные

по формам, установленным в соответствии с приложением N 3 и N 4 к

течение 3 (трех) рабочих дней месяца, следующего за отчетным.

2. Исполнение поручения

2.1. Поверенный обязан исполнять данное ему поручение в

соответствии с указаниями Доверителя. Указания Доверителя должны быть

правомерными, осуществимыми и конкретными.

2.2. Поверенный вправе отступить от указаний Доверителя, если по

обстоятельствам дела, это необходимо в интересах Доверителя и Поверенный

не мог предварительно запросить Доверителя, либо не получил в разумный

срок ответа на свой запрос. Поверенный обязан уведомить Доверителя о

допущенных отступлениях, как только уведомление стало возможным.

3. Обязанности поверенного

3.1. Исполнить данное ему поручение. Передоверие исполнения

поручения другому лицу не допускается.

3.2. Сообщать Доверителю по его требованию все сведения о ходе

исполнения поручения.

3.3. Передавать Доверителю без промедления все полученные документы

(надлежащим образом заверенные копии), подписанные по исполнению

поручения.

3.4. По исполнении поручения или при прекращении настоящего

договора до его исполнения без промедления возвратить Доверителю

доверенность, срок действия которой не истек.

4. Обязанности доверителя

4.1. Не позднее 3 (трех) дней с даты подписания настоящего Договора

выдать Поверенному доверенность на совершение юридических действий,

предусмотренных настоящего договора.

4.2. Без промедления принять от Поверенного все исполненное им в

соответствии с настоящим Договором.

5. Прекращение договора

5.1. Настоящий договор может быть прекращен в любой момент действия

на основании одностороннего решения любой из Сторон. Сторона,

отказывающаяся от исполнения обязательств, возложенных настоящим

договором, должна в письменном виде уведомить другую Сторону и __________

(наименование Исполнителя) о прекращении настоящего договора не позднее

чем за 1 (один) календарный месяц до предполагаемой даты прекращения

обязательств, предусмотренных настоящим договором.

6. Срок действия договора

6.1. Настоящий Договор вступает в силу с даты его подписания

Сторонами.

6.2. Условия настоящего Договора применяются к отношениям Сторон,

возникшим между ними с 01.01.201__ г.

6.3. Настоящий Договор действует до окончания срока действия

Соглашения.

7. Внесение изменений в договор

7.1. Внесение изменений в настоящий Договор производится в порядке

и случаях, предусмотренных действующим законодательством.

7.2. Изменение и дополнение настоящего договора возможно по

соглашению Сторон. Все изменения и дополнения оформляются в письменном

виде путем подписания Сторонами дополнительных соглашений к настоящему

Договору.

8. Дополнительные условия

8.1. Настоящий Договор подписан в двух экземплярах, имеющих

одинаковую юридическую силу для каждой Стороны.

8.2. Во всем, что не оговорено в настоящем Договоре, Стороны

руководствуются действующим законодательством.

9. Реквизиты и подписи сторон

9.1. Доверитель: 9.2. Поверенный:

От Доверителя: От Поверенного:

_____________________ _____________________

/___________________/ /___________________/

Приложение 4
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,
расположенных на территории ЮЗАО,
ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

в _________________________________

наименование Исполнителя

___________________________________

адрес электронной почты Исполнителя

___________________________________

телефон Исполнителя

Дата подачи заявки: __.__.20__ г.

Заявка на вывоз КГМ

Управляющей компании _______________________________________________

наименование управляющей компании

района ________________________________ _________________________________

наименование района наименование округа

административного округа

Примечание 1: Заявка на вывоз КГМ подается Исполнителю с 8.00 до 16.00.

Примечание 2: Вывоз КГМ осуществляется с 7.00 до 23.00 даты указанной в заявке, но не ранее даты, следующей за датой подачи заявки.

от Управляющей компании:

______________________ _________________________ ____________________

должность ФИО подпись, МП

Приложение 5
к взаимодействия участников
обращения с отходами при проведении
эксперимента по обращению
с твердыми бытовыми отходами
и крупногабаритным мусором,
образующимися в многоквартирных домах,
расположенных на территории ЮЗАО,
ЗАО, САО, ЮВАО, СВАО, ЦАО,
ВАО, СЗАО, ЗелАО

сверки оказанных услуг по вывозу крупногабаритного мусора (КГМ)

за период с _________________ 2014 г. по ___________________ 2014 г.

Заказчик (Управляющая компания): ___________________________________

От Исполнителя: От Заказчика (Управляющая компания):

___________/_______________/ ___________/_______________/

Обзор документа

На территории ряда административных округов г. Москвы проводится эксперимент по обращению с ТБО и крупногабаритным мусором, образующимися в многоквартирных домах.

Установлено, что оснащение, содержание мест сбора отходов, а также ведение реестра мест сбора отходов обеспечивается ГКУ ИС или ГБУ "Жилищник". Места сбора отходов должны соответствовать требованиям санитарных правил и норм. Границы сбора крупногабаритного мусора должны быть обозначены разметкой, нанесенной на асфальтобетонное покрытие. В местах сбора отходов должны быть размещены контейнеры (бункеры) в достаточном количестве, необходимом для сбора мусора в соответствии с действующей нормой их накопления. Исполнитель, заключивший госконтракт на оказание услуг по обращению с ТБО и крупногабаритным мусором, обязан оснащать места сбора мусора в соответствии с реестром. Бункеры должны содержать маркировку с указанием реквизитов владельца, контейнеры - маркировку с указанием реквизитов владельца и времени вывоза отходов.

Запрещается осуществлять сбор мусора, подлежащего уборке с дворовых территорий, в контейнеры исполнителя.

В договоры на вывоз отходов включаются обязательные условия о месте сбора отходов, количестве и принадлежности контейнеров (бункеров), графике вывоза отходов.

Регламентирован порядок информационного взаимодействия при обращении с отходами, а также порядок вывоза ТБО и крупногабаритного мусора.

Нормы ТБО (твердых бытовых отходов) рассчитываются на основании конкретных показателей. Они привязаны к численности людей, которые проживают в жилищном комплексе, отелях или других объектах. Кроме того, для мест с высокой посещаемостью (торговые центры, коммерческие и развлекательные объекты) во внимание принимается площадь объекта.

В этой статье вы узнаете:

• Что представляют собой ТБО.
• Для чего нужно знать нормы ТБО.
• Какие установлены нормы накопления ТБО.
• Как определяется норма накопления ТБО на человека.
• Как определяются нормы накопления ТБО.
• Какие факторы влияют на норму накопления ТБО.

Расчет нормативов по твердому мусору производится исходя из его веса и объема на единицу времени.

Что нужно знать, чтобы определить нормы ТБО

Твердые коммунальные отходы включают широкий список различного мусора: отходы с производственных, коммунальных, жилых, общественных и других объектов, опавшую листву, отработанные строительные материалы, просроченные продукты питания и др. Другими словами, все, что попадает в контейнеры с мусором, относится к твердым отходам.

В свою очередь, твердые коммунальные отходы различаются уровнем опасности и токсичности, способом переработки, источником возникновения и составом, а также другими признаками.

Но в мусорные контейнеры, установленные во дворах жилых домов, можно выбрасывать далеко не все. Законодательные нормативы предусматривают разделение коммунальных отходов.

В мусорные баки можно выбрасывать:

• мусор растительного происхождения;
• мусор, собранный дворником, - окурки, бумажки, опавшие листья и другое;
• просроченные продукты и пищевые отходы;
• вещи из хлопка и текстиля;
• упаковочные материалы - картон, бумагу, газеты.

Что запрещается выбрасывать в мусор:

• объемные отходы строительных материалов после проведения ремонтных работ;
• средства жидкой и маслянистой консистенции;
• фекалии домашних питомцев;
• фармацевтические препараты и просроченные лекарства;
• токсичные вещества.

Перечисленные здесь отходы должны вывозиться специальными службами. Особенно это важно для отходов, представляющих опасность для здоровья людей, - это энергосберегающие и другие лампы.

Для обращения с такими предметами мусора нужно знать правила утилизации, особенно это касается вещей, содержащих ртуть и другие токсичные вещества, опасные для здоровья человека.

Многие люди не задумываются о последствиях при нарушении правил утилизации и обращения с токсичными бытовыми отходами. Если такой мусор пролежит в контейнере хотя бы несколько дней, то это может стать причиной заражения (органические отходы), отравления (ртуть) или возгорания.

Правилам обращения с токсичным мусором очень важно обучить детей, поскольку от этого зависит здоровье всей семьи и экологическая ситуация в общем.

Все неудобства, связанные с вызовом специальных служб по утилизации токсичных веществ, невозможно сравнить с той опасностью, которой могут подвергаться люди.

• Полигон ТБО: эффективная мера избавления от мусора или загрязнение окружающей среды

Для чего нужно знать нормы ТБО

На первом этапе проводится расчет норм накопления ТБО в сутки:

G = G1 / (n × 7).

Здесь: G - расчетное количество в сутки; G1 - общее количество ТБО по проведенным замерам; n - численность расчетных единиц.

Определение среднемесячных нормативов по накоплению твердых коммунальных отходов производится по формуле:

G = G1 / 12.

Постановлением Правительства № 269 предусматривается применение и других формул для определения норм накопления ТБО. Это формулы для определения среднесуточных показателей на сезон, которые выражены в объеме для расчетной единицы в сутки.

Правительственное постановление № 1156 от 12 ноября 2016 года регулирует деятельность региональных операторов, которые должны отчитываться по объемам накопления и переработки ТБО по результатам каждого месяца.

Коммерческий учет коммунальных отходов проводится согласно правилам, которые определены постановлением Правительства № 505 от 3 июня 2016 года. В этом документе указано, что коммерческий учет базируется:

• на нормативных данных и количестве/объеме заполненных контейнеров для ТБО;
• на общем весе коммунальных отходов, который получен с использованием определенных технологий проведения замеров.

1-й вариант применяют для расчетов с потребителями, а 2-й для операторов.

Средние нормы накопления твердых отходов в год на одного сотрудника определяются согласно формуле, предусмотренной в 19-м и 20-м пунктах постановления № 269:

G = G1 × 365.

Здесь: G1 - показатель в единицах массы или объема.

Нужно отметить, что нормативы, предусмотренные этим постановлением и приказом Минстроя № 524/пр, дублируют более ранние положения, которые были утверждены Министерством ЖКХ РСФСР от 9 марта 1982 года.

Норма вывоза ТБО: расчет стоимости

Нормативы по транспортировке твердых отходов определены «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», которые утверждены правительственным Постановлением № 354 от 6 мая 2011 года (далее по тексту «Правила»):

1. До момента определения норм накопления ТБО стоимость коммунальных услуг по вывозу мусора рассчитывается исходя из количества мусорных контейнеров.

2. Ранее предполагалось, что нормативы по накоплению твердых отходов на 1 жителя в месяц будут определены к 1-му июня 2017 года. После этого для расчета коммунальных платежей будет применяться формула:

P = n × (N / 12) × T.

Здесь: n - численность жителей дома/квартиры; N - установленные нормы; T - тарификация по услугам регионального оператора.

3. Согласно новой редакции «Правил» стоимость предоставления услуг по вывозу ТБО покрывается в том числе и владельцами нежилых помещений. Пункт 9(5) Приложения 2 к «Правилам» предусматривает расчет платежей для них по формуле:

P = K × (N / 12) × T.

Здесь: K - численность расчетных единиц для нежилого помещения.

До момента установления норм ТБО владельцы помещений из нежилого фонда производят оплату услуг на основании количества вывезенных контейнеров.

• Управление ТБО и основные проблемы на пути его оптимизации

Как выполняется определение норм накопления ТБО

Нормы накопления твердых отходов по отдельным категориям граждан определяются соответствующими законодательными актами. К таким категориям относятся:

• владельцы жилплощади;
• собственники придомовых участков;
• ИП, которые арендуют нежилые помещения.

Для определения норм ТБО используются замеры, которые один раз в сезон выполняет оператор по вывозу коммунальных отходов. Для проведения замеров выделяется район с количеством жителей не менее чем:

• 0,5 % от общего количества населения для городов-миллионников;
• 1 % от общего количества населения для крупных городов;
• 2 % от общего количества населения небольших населенных пунктов.

Проводятся измерительные мероприятия с помощью специальных мусорных контейнеров или пакетов большого размера. При этом строго соблюдается сортировка ТБО по трем категориям (смешивание не допускается). Отчет по выполненным замерам составляется по итогам каждого дня.

На следующем этапе проводятся расчетные операции по установленным формулам. При этом рассчитываются дополнительные коэффициенты:

• среднесуточный показатель;
• средние нормы по всем сезонам;
• среднегодовой норматив (среднесуточный показатель умножается на число дней в году);
• среднемесячные нормы.

После заполнения экспериментальных емкостей измеряется вес и объем ТБО. Для проведения измерений проводятся следующие действия:

1. Осуществляется выравнивание всех ТБО.
2. При помощи специальной полутораметровой измерительной линейки производится измерение объемов накопленных ТБО. Замеры проводят сверху вниз.
3. Взвешивание ТБО производится при помощи динамометра (из общих показаний следует отнять вес контейнера).
4. Для взвешивания ТБО до 10 кг могут использоваться погрузочные автомобили.

Результаты замеров заносятся в таблицу, и проводится вычисление средних показателей по каждой из категорий ТБО (жилые, придомовые, производственные).

За достоверность замеров и правильность дальнейшей работы с нормами ТБО юридическую ответственность несет оператор, работающий с коммунальными отходами конкретного объекта.

Факторы, влияющие на норму накопления ТБО

Жильцам МКД будет полезно узнать, от чего зависят суммы за вывоз твердых отходов в квитанциях и почему могут меняться расчетные нормы накопления ТБО. Нормативные значения зависят от таких факторов, как:

1. Благоустроенность жилищного объекта (подключение к центральным отопительным сетям, канализации и другим инженерным коммуникациям).
2. Наличие отдельных баков для разных категорий ТБО (пластик, бумага, стекло). В таких случаях существенно снижается вес коммунальных отходов.
3. Климатические условия (в северных районах отопительный сезон более продолжительный).
4. Наличие зеленых насаждений на придомовом участке.

Чтобы сделать расчет норм ТБО более точным, необходимо провести замеры в районах с разной степенью благоустроенности. Кроме того, учитывается вариант систем отопления.

После выполнения исследований проводится оформление санитарных паспортов по каждому виду объектов. В этом документе прописывается численность проживающих в МКД, мест в отеле или объекте общественного питания, а также уровень благоустроенности прилегающего участка. Для объектов, где организован сбор ТБО по видам мусора, указываются отдельные данные замеров.

• Плата за вывоз твердых бытовых отходов: предоставление и расчет новой коммунальной услуги

Временные нормы ТБО

На период проведения измерительных мероприятий и пока проходит утверждение норм накопления ТБО, для ИП применяют временные нормативы. Такие показатели рассчитываются с учетом вида коммерческой деятельности. Как правило, применяются средние показатели норм ТБО. Согласно действующим рекомендациям временные нормы подлежат корректировке раз в 12 месяцев.

Для различных видов коммерческой деятельности применяют отдельные коэффициенты для расчета нормативных значений. По таким нормам в настоящее время работают магазины, киоски, лотки, предприниматели, предоставляющие различные виды услуг, включая транспортные. Во временные нормы накопления ТБО не включают габаритный мусор. При его появлении применяется дополнительный коэффициент 1,5. В крупных мегаполисах временные нормы накопления ТБО для производственных объектов в 2 раза меньше, чем для МКД.

Нормы ТБО по правилам СанПиН

Нормативами СанПиН предусмотрены следующие правила сбора коммунальных отходов:

1. Условия сбора твердых отходов должны быть организованы таким образом, чтобы они не успевали разлагаться. Сроки хранения ТБО в зимние месяцы при температуре ниже -5 °C должны быть менее 3-х суток, а летом - не более чем 1 сутки. Периодичность вывоза бытовых отходов устанавливают административные органы населенных пунктов.
2. Для сбора и хранения ТБО используются контейнеры установленных видов.
3. Контейнеры для сбора ТБО должны располагаться не ближе чем в 20 метрах от жилых объектов.
4. Мойка мусорных баков производится не реже раза в 10 суток.
5. Категорически запрещается проводить забор отходов из контейнеров для их использования в качестве вторсырья.
6. Строительные нормы предусматривают оборудование мусоропроводов для МКД высотой более 4-х этажей.
7. Мусороприемники и мусоропроводы для сбора твердых отходов должны быть оборудованы в соответствии со строительными нормативами класса 8-72.
8. Компании, обслуживающие МКД, должны осуществлять сбор и удаление ТБО не менее 1 раза в неделю.

Перечисленные здесь правила являются обязательными. При выявлении нарушений к ответственным лицам могут применяться административные штрафы.

Как борются с мусором и устанавливают нормы ТБО в зарубежных странах

История вопроса организации сбора и переработки бытовых отходов отражает изменение представлений о правилах гигиены, об общественном устройстве, градостроительстве. Эта проблема находит отражение даже в формировании международных отношений. С течением времени менялся состав ТБО и развивались технологии переработки мусора. История мусора прошла путь от глиняных емкостей, найденных за пределами древних поселений, до многотонных ядерных «могильников». Население планеты постоянно училось собирать и утилизировать мусор. Существуют разные формы проявления этих процессов: китайская деревня сборщиков мусора, территории в Гане, заваленные старыми электронными приборами, индийское захоронение средств мореплавания и т. д.

Историки отмечают наличие сведений о мусоросборниках еще за 400 лет до нашей эры. В древних Афинах мусор складывали в корзины и вывозили в специальные места за территорией города. Примерно так же поступали и древние римляне. Такая свалка возле Вечного города в виде холма Монте-Тестаччо является самой крупной в мире, сохранившейся до настоящего времени. Этот «холм» состоит из осколков миллионов амфор и имеет высоту около 50 метров.

В средневековой Европе мусорные отходы нередко провоцировали эпидемии. В пятнадцатом веке после вспышки чумы многие города стали задумываться над необходимостью мощения городских улиц. Это было необходимо, чтобы избавиться от зловонных луж из грязи и пищевых отходов. Системы стоков появились значительно позже. Первая сточная конструкция появилась только в девятнадцатом веке в Лондоне, в затопляемом устье Темзы. Она была разработана инженером Базелджетом и включала 10 каналов, по которым жидкие отходы направлялись в Северное море (ранее стоки сливались непосредственно в Темзу). Под влиянием индустриализации произошло изменение состава бытовых отходов: в мусоре стали появляться изделия из картона и пластика, продукты химической отрасли, но технологии его утилизации оставались прежними. Отходы закапывали, сжигали или сбрасывали в моря и океаны. Только в середине прошлого века человечество стало задумываться об экологических проблемах. 22.04.1970 г. состоялась акция под названием «День Земли». Ее участниками стали многие учебные заведения США. Целью акции был призыв к созданию эффективных методов по защите экологии.

В настоящее время в разных странах применяются различные подходы к сбору и утилизации ТБО. Некоторые государства даже завозят отходы из соседних стран для переработки на собственных предприятиях. Существуют также примеры свалок, куда под видом гуманитарной помощи свозят в контейнерах отходы Америки и европейских стран.

• Швейцария

Все граждане Швейцарии должны платить пошлину, величина которой зависит от объема мусорного бака. Для того чтобы не платить за дополнительные емкости, местные компании приобретают специальные трамбовочные устройства для прессования мусора. В этой стране настолько оптимизированы процессы сбора ТБО, что для загрузки технологичных мусоросжигательных заводов приходится импортировать отходы из других государств.

• Япония

Нормы сбора ТБО в Стране восходящего солнца определяются муниципальными органами по согласованию с принадлежащими им мусороперерабатывающими предприятиями. Японцы должны сортировать свои отходы, отделяя пластик, бумагу, стекло, картон и металл. Кроме того, мусор сортируется в зависимости от способности к горению. К примеру, вымытая пластиковая упаковка из-под продуктов должна складываться в контейнер для пластика. Если же ее не вымыли, то она относится к категории сгораемых ТБО. Перед тем как выбросить бытовое электрооборудование, жители этой страны должны купить особую марку, которая клеится на выбрасываемый прибор. Цена такой марки зависит от вида оборудования. К примеру, для разных видов холодильников стоимость марки может находиться в пределах от 50 до 100 американских долларов. Учитывая это обстоятельство, японцы стараются не выбрасывать габаритные предметы, а дарить их тем, кому они необходимы.

• Китай

В столице Поднебесной перерабатываемые виды ТБО даже не приходится доставлять к пунктам приема. Их нужно только вынести на улицу, для того чтобы продать сборщикам, которые отвозят мусор в пригород Пекина. Здесь находится целая деревня сборщиков мусорных отходов, которая называется Донг Сяо Коу. Люди, проживающие в этом месте, а также приезжие выходцы из бедных регионов целыми днями разбирают здесь завалы картонных отходов, старой авторезины и других ТБО. При этом некоторые из них живут в лачугах, собранных из найденных здесь старых досок и листов металла.

• Гана

Возле ганской столицы в городке Агбогблоши находится наиболее масштабное «кладбище» компьютеров. Электронные приборы, телевизоры, музыкальные центры, телефоны и другие устройства свозят сюда со всего мира и сбрасывают на одной огромной свалке.

Выброшенная электроника становится источником заработка для ганцев. Работники свалки, съезжающиеся сюда со всех уголков страны, ломают устройства или жгут их комплектующие с целью сбора меди и алюминия. Собранные металлы можно сдать за деньги прямо на свалке в специальных приемных пунктах. Зарабатывая не более 3-х долларов в день, многие работники свалки в Агбогблоши страдают от серьезных болезней, которые часто приводят к летальному исходу.

• Индия

Индийский населенный пункт Аланг, расположенный на северо-западном побережье, получил известность как место захоронения морских судов. 10 километров береговой линии стали местом последнего пристанища пассажирских и грузовых кораблей. Эта своеобразная свалка образовалась более 20 лет назад, и за это время здесь была проведена разборка более 6,5 тыс. судов. Часть морского транспорта, попадающего сюда, не проходит специальную процедуру обеззараживания, поэтому местные работники часто погибают от отравлений химическими веществами или от пожаров. В среднем происходит около 40 несчастных случаев в год.

• Мальдивы

Местное правительство приняло решение создать искусственный остров из ТБО, которые остаются после туристов. На Тилафуши (название мусорного острова) с 1992 года свозят сотни тонн отходов с других островов. Поскольку высота острова составляет только 1 метр над уровнем моря, то существует опасность экологической катастрофы, которая может разрушить местную экосистему.

Одним из наиболее массовых компонентов ТБО в Соединенных Штатах Америки являются продукты питания. Их выбрасывают на всех этапах от производства до потребления. Совет по охране природных ресурсов Америки предоставил информацию, согласно которой в этой стране выбрасывается более 40 процентов всех производимых продуктов. Средняя семья здесь выбрасывает еды примерно на 2 000 долларов. Еще один интересный факт в отношении производства продуктов питания связан с тем, что часть регионов Соединенных Штатов испытывает огромные сложности из-за сильной засухи, в то время как в отдельных штатах ¼ воды используется для орошения зерновых. В итоге часть выращенного урожая просто выбрасывается.

Мусорные свалки США, содержащие большое количество продуктов питания, являются местами образования различных газов, которые наносят большой вред экологии.

• Что такое лицензия на вывоз ТБО и как ее получить в 2017 году

1. Наиболее массовым видом мусора на Земле являются окурки от сигарет. Каждый год курильщики выбрасывают более 4,5 миллиарда окурков.
2. Список передовых государств в отношении переработки ТБО возглавляет Швеция, где осуществляется переработка около 52 % всего мусора. В тройку лидеров входят также Австрия и Германия (49,7 и 48 процентов соответственно). В нашей стране этот показатель практически в 2 раза ниже.
3. Наука, объектом которой являются вопросы переработки ТБО, получила название гарбология (garbage в переводе с английского - «мусор»). Кроме того, такое же название имеет раздел археологии, который посвящен изучению быта людей из других эпох на основании исследования мусорных свалок.
4. В течение всего одной секунды на земном шаре производится почти 4 кг мусора, который не несет экологической опасности. В общем объеме ТБО такие отходы составляют почти 30 %. ¼ условного среднестатистического мусорного бака составляют картонно-бумажные отходы, 13 % приходится на стекло, пластиковый мусор находится в пределах 11 %, а металл составляет 18 %.
5. Наиболее проблематичным вопросом в сфере ТБО является переработка компьютерной техники. Комплектующие компьютеров содержат экологически вредные компоненты. В Европе существуют закрытые свалки для старой техники, которые находятся под строгой охраной.
6. Вторичная переработка металлолома во всех странах обеспечивает экономию электроэнергии, которая может обеспечить теплом и светом более 150 миллионов жилых домов. Сэкономленной энергии от переработки всего 1 стеклянной бутылки достаточно для 4-часового свечения стоваттной лампочки.
7. Наиболее крупный полигон ТБО находится в Соединенных Штатах в парке Фрешкиллс. Его площадь составляет 1,2 тыс. га (размер 1 700 футбольных полей). Сюда ежедневно свозят более 13 000 тонн мусора.
8. Утилизация ТБО в водах океана производится в закрытых контейнерах, но такой ход не может гарантировать отсутствие риска загрязнения воды. Под влиянием коррозии металлические емкости могут разрушиться всего за 10 лет, для капсул из бетона этот срок увеличивается всего лишь до 30 лет.
9. В СССР сотрудника милиции на жаргоне называли «мусор», но это никак не связано с ТБО. Это название появилось от аббревиатуры МУС (Московский уголовный сыск).
10. Бумажная салфетка полностью растворяется в море за 90 дней, для спичек этот срок будет в 2 раза больше. Сигаретный окурок может оставаться невредимым до пяти лет, полиэтилен - до 20 лет. Нейлон будет разлагаться в морской воде около 40 лет, банка из-под консервов - 500 лет, а бутылка из стекла - 1000 лет!

Развеиваем мифы про мусор и нормы ТБО

1. Бизнес по переработке ТБО отличается высокой доходностью

Введите в поисковую строку слова «утилизация мусора», и вы увидите массу одинаковых статей с устаревшей статистикой и угрозами мусорного катаклизма. В таких очерках много говорится о том, что во всем мире уже научились хорошо зарабатывать на мусоропереработке, а у нас все еще происходят пожары на свалках. Все это подытоживается претензиями к руководителям страны, жалобами на отсутствие нормативной базы и инвестиционных программ. Но если на ТБО можно зарабатывать огромные деньги, то при чем здесь отсутствие господдержки? На сайтах, посвященных стартапам и предпринимательству, есть статьи и бизнес-проекты по строительству мусоросжигательного заводика всего за 50 000 $. Но эти проекты очень далеки от реальности. Размер бюджета на строительство стандартного завода по переработке мусора превышает 20 миллиардов рублей (во всяком случае, именно такую сумму инвестиций афиширует «Ростех» в Казани). Стоимость включает покупку технологии, земли, оборудования, организацию логистики, получение разрешительной документации и т. д.

Несколько лет назад на этот бизнес обратили внимание представители РАО «ЕЭС России». В корпорацию ГК «Экосистема» было инвестировано 16 миллиардов рублей. Рентабельность проекта по оценкам экспертов находится на уровне 30 процентов. Учитывая необходимость огромных вложений, можно сказать, что это направление не подходит даже для среднего бизнеса. Несмотря на «красивые статьи», даже в европейских странах строительство мусороперерабатывающих заводов является прерогативой крупных энергетических концернов. Наиболее крупные предприятия такого рода строит компания из Германии E.ON в Кардиффе.

2. Сжигать мусор невыгодно

Специалисты из ГК «Экосистема» в своих заявлениях нередко утверждают, что процесс сжигания твердых бытовых отходов убыточен. Эту же мысль озвучил и замминистра Минэкологии. По его словам, после сжигания ТБО остается еще почти 40 процентов отходов, нуждающихся в утилизации. Действующие тарифы и правда делают более выгодным вывоз отходов на полигоны. Для сравнения: в Соединенных штатах такой вариант утилизации стоит 1000 $/т, а в РФ 1000 руб/т. Это говорит о лоббировании и дотировании предприятий, обслуживающих мусорные свалки.

Причина, по которой бизнес по переработке и сжиганию ТБО является непривлекательным в нашей стране, состоит в чрезмерной бюрократизации многих вопросов. Его развитие невыгодно монополистам энергетического рынка. По сути, предприятие по сжиганию ТБО является теплоэлектростанцией. При небольшом потреблении природного газа или продуктов нефтепереработки они могут эффективно производить тепло и электричество. Полученные виды энергии могут использоваться в автономном режиме (это предполагает отключение потребителей от центральных систем) или должны передаваться монополистам. Но крупные поставщики электроэнергии и тепла не хотят покупать «чужие» продукты по рыночной стоимости. А если говорить об электроэнергии, то крупным операторам не интересны мощности до 50 мегаватт.

3. Мусоросжигательные заводы несут угрозу экологии и здоровью населения

Пожары на мусорных полигонах стали символом опасности процесса мусоросжигания для экологической обстановки. Такой стереотип возникает из-за непонимания физико-химических процессов, которые проистекают во время горения. В качестве примера можно привести противостояние организации Greenpeace и мусоросжигательного предприятия в Санкт-Петербурге. «Эксперты» по вопросам защиты экологии утверждают, что в процессе сжигания ТБО в воздухе образуются вредные для здоровья людей и окружающей среды тяжелые металлы и другие опасные вещества. Они указывают на то, что такие вещества способны годами накапливаться в организме, вызывая различные болезни и сбой в работе иммунной системы.

В реальности все вышесказанное является неправдой. Современные технологии сжигания ТБО позволяют осуществлять дожигание органики до такой степени, что на выходе концентрация вредных веществ ничуть не превышает предельно допустимой. Для нейтрализации вредных выбросов от процессов горения применяются новейшие плазменные и каталитические технологические процессы.

В качестве аргумента таким защитникам отечественной экологии можно привести пример австрийского мусоросжигательного предприятия Шпиттелау. Это завод в столице Австрии был построен еще в 1989 году. Сегодня на его крыше работает популярный ресторан. Мощности завода позволяют сжигать около 265 тыс. тонн ТБО и поставлять тепловую энергию для отопления 60 тыс. квартир. Рядом с предприятием расположены детсад, элитный поселок, офисные центры и другие объекты. В самом городе проживает 1,65 миллиона человек. При этом не происходит никаких протестов со стороны защитников экологии. Завод совершенно не загрязняет окружающую среду. Зола, оставшаяся после горения мусора, освобождается от металлов (это не очень сложные технологические процессы) и может использоваться в различных целях. Из нее получают искусственный песок для дорожного строительства. Зола применима для изготовления керамической и бетонной продукции, а также строительных изделий. В итоге продукты горения мусора позволяют получать дополнительный доход.

4. В РФ не разработаны технологические процессы для эффективной утилизации ТБО

Тем не менее над этими проектами в разных регионах страны работают зарубежные специалисты (из Кореи и Чехии в Новосибирске, из Германии в Вологде и т. д.). В Казань было поставлено оборудование Hitachi Zosen Inova, являющееся продуктом совместной разработки японских и швейцарских исследователей. Кроме того, еще в Советском Союзе проблемами переработки ТБО занимались отраслевые НИИ, и некоторые из них работают над этими вопросами и сейчас.

Вложенные файлы

• Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.doc

Вывоз ТБО законодательство отныне относит к сферам, где он будет коммунальной услугой, а не частью действий по бытовому обслуживанию. Попробуем разобраться, какими правовыми нормами регулируется данная услуга.

Изменения в законе о вывозе ТКО в 2018 - 2019 годах

Основные изменения в порядке обращения с отходами произошли еще в 2017 году, когда появилось собственно понятие твердых коммунальных отходов (ТКО) и было дано распоряжение регионам определить региональных операторов по обращению с ТКО.

Обратите внимание! В ходе 2018 и с начала 2019 года опять появились новые правила в области обращения с ТКО:

1. С 01.01.2018 введены электронные аукционы, проводимые региональными операторами. По результатам аукционов формируются цены на сбор и транспортировку ТКО (постановление Правительства РФ от 20.10.2017 № 1280).
2. С 05.01.2019 г. предусмотрен переходный период для переоборудования мест размещения отходов — не имеющие специальной документации старые свалки могут эксплуатироваться без нее до 1 января 2023 года.
3. В ст. 29.1 закона «Об отходах…» от 24.06.1998 № 89-ФЗ с 01.01.2019 г. был добавлен пункт 6. Он позволяет региональным властям, если не удалось провести конкурс по выбору регионального оператора, назначить таковым другого регионального оператора, действующего в данном субъекте РФ, либо другую организацию с лицензией на вывоз отходов.
4. В 2019 г. в отношении определения нормативов и лимитов отменен различный подход к малому и крупному бизнесу. Теперь применимость конкретного правила к предприятию определяется отнесением его к той или иной категории, определяемой по степени негативного воздействия на окружающую среду (см. ст. 4.2 закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»). Так, предприятие I категории определяет нормативы на основании комплексного экологического разрешения.

С кем заключается договор о сборе и вывозе ТКО

Обратите внимание! Согласно п. 2 ст. 9 закона № 89-ФЗ для обращения с отходами нужно иметь лицензию. Ее может получить как организация, так и ИП.

В Правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, уточняется, что договор заключается с потребителями, к которым относятся:

• собственник помещения в МКД, в т.ч. нежилого;
• собственник жилого дома/домовладения;
• арендатор/наниматель жилья.

Договор также может быть заключен с организациями, представляющими интересы указанных потребителей:

• управляющей компанией;
• товариществом / кооперативом собственников жилья;
• организацией, в т. ч. некоммерческой, представляющей интересы собственников частных домов.

Другими собственниками ТКО могут быть ИП и фирмы, занимающиеся предпринимательской деятельностью.

На собственников ТКО, в свою очередь, возлагается обязанность по заключению договора с мусоровывозящей организацией (см. письмо Минприроды «О реализации положений Закона № 89-ФЗ» от 29.11.2018 № 12-50/09872-ОГ).

Важно! Вывозить отходы своими силами собственники отходов — юрлица (и предприниматели) вправе, только если имеют лицензию на вывоз отходов.

Обратите внимание! На общедомовые нужды услуги по обращению с ТКО не предоставляются (п. 148 (29) правил № 354).

Кто может стать региональным оператором

Согласно п. 4 ст. 24.6 закона № 89-ФЗ статус регионального оператора присваивается организации, выигравшей конкурс, организованный органом исполнительной власти субъекта РФ по правилам, утв. постановлением Правительства РФ от 05.09.2016 № 881 (далее — Правила).Участвовать в конкурсе может только юридическое лицо (п. 4 ст. 24.6 закона № 89-ФЗ). Для этого юрлицо должно соответствовать следующим требованиям:

• быть зарегистрированным в РФ;
• иметь лицензию на все виды деятельности, связанные с отходами;
• не иметь долгов перед ФНС и не находиться под процедурами конкурсного производства или ликвидации;
• предоставить безотзывную банковскую гарантию, действующую 1 год со дня подписания соглашения с последующей пролонгацией;
• нанять в качестве руководителей или членов коллегиального исполнительного органа, главного бухгалтера людей, не имеющих неснятой/непогашенной судимости.

Участник конкурса отправляет письменную, запечатанную в конверт заявку, в которой содержатся:

• свежая выписка из ЕГРЮЛ;
• приказ о назначении заявителя на должность, дающий ему право действовать от имени и в интересах организации, - т. е. документ, подтверждающий правомочность;
• копии учредительных документов, заверенные подписями руководства;
• решение об одобрении крупной сделки, если таковое должно быть по закону или учредительным документам, и т. д.

Порядок вскрытия конвертов, их рассмотрения, оценки, сопоставления подробно регламентирован в Правилах.

Выигрывает конкурс фирма, приславшая заявку с наиболее выгодными условиями исполнения соглашения.

Договор о вывозе ТКО для жильцов частного сектора

В настоящее время региональные операторы в субъектах РФ определены.

Обратите внимание! Согласно письму Минстроя от 30.12.2016 № 45067-АЧ/04 в одном субъекте РФ может быть избрано несколько региональных операторов, которые могут сами оказывать весь комплекс услуг либо привлекать на помощь других операторов. В любом случае эти организации должны заключить договоры с потребителями — жильцами МКД или частных домов.

Договор заключается в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий (п. 148 (1) правил № 354).

Форма договора на оказание услуг по обращению с ТКО утверждена постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 (далее — правила № 1156).

В нем должны указываться:

• время и место его заключения;
• наименование регионального оператора, Ф.И.О. его официального представителя с указанием должности;
• Ф.И.О. потребителя, его паспортные данные;
• предмет договора: услуги, оказываемые региональным оператором, обязанность потребителя по их оплате, объем, способ и периодичность вывоза ТКО, способ складирования ТКО (мусоропроводы, контейнеры и т. д.),
• дата начала оказания услуг;
• срок и порядок оплаты по договору;
• права, обязанности, ответственность сторон и т. д.

Договор заключается в 2 экземплярах.

Порядок обращения с ТКО

В правилах № 1156 поименованы услуги по обращению с ТКО и приведены существенные условия договоров на их оказание. Это услуги:

• по сбору и транспортированию отходов;
• обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО.

Особенности предоставления названных услуг в соответствии с правилами №1156 отражены в нашей таблице.

Услуги по сбору и транспортированию отходов	Услуги по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО
договором определяется место сбора и складирования отходов в соответствии со схемой, утв. органом исполнительной власти	приоритетными являются технологии автоматизированной сортировки ТКО
региональный оператор вывозит, в том числе, крупногабаритные отходы в соответствии с законодательством и по заявкам потребителей	при обработке ТКО отходы I и II классов опасности извлекаются, не допускается их попадание на объекты захоронения ТКО
ответственность за обращение с ТКО несет региональный оператор с момента погрузки отходов в мусоровоз	операторы, обезвреживающие и утилизирующие ТКО в зоне работы регионального оператора, заключают с последним договор и т. д.
субъекты РФ могут вменить потребителям обязанность по разделению ТКО по видам и их раздельному складированию

Обратите внимание! Согласно п. 39 правил № 1156 договор на утилизацию ТКО можно заключать не только с региональным оператором, но и с имеющими такую лицензию ИП и организациями.

Итак, законодательство о вывозе ТБО в 2018 - 2019 годах содержит целый ряд новаций, в его развитие и закрепление принимаются нормативные акты на всех уровнях. Внедрение новой системы сбора, транспортировки, утилизации ТКО происходит в настоящее время и будет продолжаться до конца 2019 года.

Твёрдые бытовые отходы (ТБО, бытовой мусор) - непригодные для дальнейшего использования пищевые продукты и предметы быта или товары, потерявшие потребительские свойства, наибольшая часть отходов потребления. ТБО делятся также на отбросы (биологические ТО) и собственно бытовой мусор (небиологические ТО искусственного или естественного происхождения), а последний часто на бытовом уровне именуются просто мусором.

Твердые бытовые отходы и их классификация

Ежегодно количество мусора возрастает примерно на 3 % по объёму. Количество ТБО в СНГ составляет около 100 млн тонн/год, причём на долю России приходится более четверти этого объёма (по другим данным за 2007 год для РФ - около 63 млн тонн/год).

Состав твёрдых бытовых отходов зависит от многих факторов: уровня развития страны и региона, культурного уровня населения и его обычаев, времени года и других причин. Более трети ТБО составляют упаковочные материалы, количество которых непрерывно увеличивается. ТБО характеризуются многокомпонентностью и неоднородностью состава, малой плотностью и нестабильностью (способностью к загниванию). Источниками образования ТБО могут быть как жилые, так и общественные здания, торговые, зрелищные, спортивные и другие предприятия. В зарубежной практике названию "ТБО" соответствует термин "твердые муниципальные отходы" (Municipal Solid Waste).

В состав ТБО входят следующие виды важных отходов:

• бумага (картон);
• крупногабаритные материалы;
• пищевые (органические) отходы;
• пластик;
• металлы;
• резина;
• кожа;
• текстиль;
• стекло;
• дерево и прочие.

К опасным ТБО относятся:

• попавшие в отходы батарейки и аккумуляторы;
• электроприборы;
• лаки;
• краски и косметика;
• удобрения и ядохимикаты;
• бытовая химия;
• медицинские отходы;
• ртутьсодержащие термометры;
• барометры;
• тонометры;
• лампы.

Одни отходы (например, медицинские, ядохимикаты, остатки красок, лаков, клеев, косметики, антикоррозийных средств, бытовой химии) представляют опасность для окружающей среды, если попадут через канализационные стоки в водоемы или как только будут вымыты со свалки и попадут в грунтовые или поверхностные воды. Батарейки и ртутьсодержащие приборы будут безопасны до тех пор, пока не повредится корпус: стеклянные корпуса приборов легко бьются еще по пути на свалку, а коррозия через какое-то время разъест корпус батарейки. Затем ртуть, щелочь, свинец, цинк станут элементами вторичного загрязнения атмосферного воздуха, подземных и поверхностных вод.

По характеру и степени воздействия на природную среду они делятся на:

• производственный; мусор, состоящий из инертных материалов, утилизация которых в настоящее время экономически неоправданна;
• утилизируемые материалы (вторичное сырье);
• отходы 3 класса опасности;
• отходы 2 класса опасности;
• отходы 1 класса опасности.

В России объем образования ТБО в 2007 году составил - 56,8 млн. т

Таблица №1: Обращение с ТБО в России

Российская нормативно-правовая база обращения с отходами

Действующие национальные стандарты РФ в сфере ресурсосбережения. За 1994-2003 годы были разработаны и приняты МГС стран СНГ и Госстандартом России 13 следующих стандартов:

1. ГОСТ 30166-95 Ресурсосбережение. Основные положения;
2. ГОСТ 30167-95 Ресурсосбережение. Порядок установления показателей в документации на продукцию;
3. ГОСТ 30772-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения;
4. ГОСТ 30773-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов;
5. ГОСТ 30774-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования;
6. ГОСТ 30775-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения;
7. ГОСТ Р 51768-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Определение ртути в ртутьсодержащих отходах производства и потребления. Основные положения;
8. ГОСТ Р 51769-2001 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения;
9. ГОСТ Р 52106-2003 Ресурсосбережение. Основные положения;
10. ГОСТ Р 52104-2003 Ресурсосбережение. Термины и определения;
11. ГОСТ Р 52107-2003 Ресурсосбережение. Классификация и определение показателей;
12. ГОСТ Р 52108-2003 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Основные положения;
13. ГОСТ Р 52105-2003 Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация и методы переработки ртутьсодержащих отходов.

Все указанные стандарты направлены на решение проблем ресурсосбережения путем эффективного вовлечения отходов в промышленный оборот, использования современных методов и средств стандартизации и метрологии, необходимых для регулирования этой деятельности, в том числе с использованием таких инструментов, как паспортизация, регистрация, сертификация, лицензирование, а также идентификация, кодирование, классификация, информационное обеспечение, определение опасных и товарных (инертных) характеристик отходов.

Совершенствование российского экологического законодательства в сфере обращения с отходами Российская нормативно-правовая база в области обращения с отходами21 на сегодняшний день во многом устарела, отстает от норм международного права и требует модернизации. Государство слабо стимулирует переработку отходов. Современные экологические принципы, подходы и требования не учитываются должным образом при размещении госзаказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Изготовление продукции из вторичного сырья не является приоритетным критерием государственных закупок. Развитые страны пришли к пониманию необходимости усиления государственного регулирования в области управления отходами. Их утилизация рассматривается как самостоятельная отрасль экономики, тесно связанная с теми отраслями промышленности, где образуются соответствующие виды отходов. Пересмотр подходов к проблеме обращения с отходами в европейских странах проводится регулярно и влечет изменения в законодательстве. В России основополагающий Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» был принят почти 15 лет назад – в 1998 году, и уже в силу этого требует корректировки. Именно на этот закон ориентируется большинство субъектов, занятых в процессе обращения с отходами. Эксперты отмечают, что в нем не закреплены:

• приоритет утилизации над захоронением;
• ответственность производителя за утилизацию в конце жизненного цикла;
• запрещение ввоза неутилизируемой в качестве вторсырья упаковки;
• необходимость применения наилучших доступных технологий. Основополагающим правовым актом ЕС в области обращения с отходами стала Рамочная директива об отходах.

Важнейшими принципами выбранной в ЕС стратегии в области ресурсосбережения, отходопереработки и управления отходами являются:

• предпочтение предотвращения образования отходов, а не их размещения на свалках и полигонах;
• принцип достаточности производственных мощностей и оборудования для утилизации и размещения отходов;
• внедрение наилучших доступных технологий без чрезмерных финансовых затрат для предприятий;
• рациональное размещение мощностей по утилизации ближе к производственным мощностям, являющимся источником их образования (что значительно снижает транспортные издержки перемещения отходов);
• расширение ответственности производителя за весь цикл производимой продукции;
• соблюдение принципа «загрязнитель платит», согласно которому загрязнитель покрывает затраты на удаление отходов или минимизацию неблагоприятных последствий от них;
• внимание к превентивным мероприятиям по недопущению ущерба окружающей среде и здоровью населению.

В России в области наилучших доступных технологий до сих пор не сформирована эффективно работающая правовая база, хотя именно это направление способно стимулировать технологическое обновление производств.

В Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплен термин «наилучшая существующая технология», что вызывает беспокойство экспертов в связи с тем, что внедрить наилучшую существующую технологию ввиду возможной ее недоступности трудно, в том числе экономически. Поэтому предлагается использовать термин «наилучшая доступная технология», который распространен в европейском законодательстве. Еще одним недостатком существующего законодательства является то, что закон не уточняет критерии отнесения технологий к этой категории и не приводит обоснование выбора этих технологий. В Европейском союзе наилучшие доступные технологии внедряются в промышленности с момента вступления в 1996 году в силу Директивы 96/61/ЕС «О комплексном предотвращении и контроле загрязнений». Эта директива обязывает государства – члены ЕС обеспечивать регулирование промышленной деятельности посредством разрешительной процедуры, основанной на технологических нормативах с использованием «наилучших доступных технологий». В целом европейское законодательство в данной отрасли становится более системным и комплексным. Так, данная директива была заменена Директивой Европейского парламента и Совета Европейского союза 2008/1/EC от 15 января 2008 года. Новая директива включает нормы Директивы Совета 96/61/ЕС, а также несколько крупных изменений, внесенных последующими директивами в этой сфере, в частности, Директивой 2003/4/ЕС.

Ключевым элементом современных регулятивных общеевропейских механизмов, основанных на принципе использования наилучших доступных технологий, являются не только законодательные нормы сами по себе, но и инфраструктура, включающая специализированные государственные институты, занимающиеся их анализом, мониторингом, информированием заинтересованных субъектов, внедрением соответствующих технологических и экологических стандартов, выпуском и обновлением соответствующих справочников по отраслям. В законопроекте «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования нормирования в области охраны окружающей среды и введения мер экономического стимулирования хозяйствующих субъектов для внедрения наилучших технологий» все это неявно возлагается на «уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти». Сегодня необходимость сближения норм государственной экологической политики России в области обращения с отходами с основными направлениями европейского законотворчества приобретает первостепенное значение. Поэтому в настоящее время рассматривается «прямое внедрение» норм ЕС в действующее законодательство в области экологии, ресурсосбережения и управления отходами и их переработкой. Слабое знание нормативно-правовой базы ЕС уже сейчас негативно сказывается на экспорте российской продукции. В перспективе значимость экологичности как конкурентного преимущества будет лишь возрастать.

Законодательство и практика обращения с бытовыми отходами в странах Европы

Вопросы обращения с бытовыми отходами в настоящее время являются одной из наиболее острых проблем современных городов. В странах Европы накоплен большой опыт по сбору, транспортировке и переработке мусора. Основные применяемые меры направлены на сокращение объема отходов, подлежащих захоронению, переработку отходов и превращение их во вторичное сырье. Данный материал посвящен вопросам организации работ по обращению с бытовыми отходами, ответственности органов исполнительной власти, деятельности частных компаний.

Принцип обращения с отходами на примере Польши

За организацию сбора домашнего мусора и отходов несут ответственность местные органы власти. Их главные функции включают:

• издание правил, которым обязаны следовать домовладельцы (например, обязательство сбора отходов домохозяйств и передача их уполномоченной фирме по мусоросбору);
• выдача лицензий фирмам по сбору и транспортировке мусора;
• определение максимального размера налога за вывоз мусора (оплата услуг фирм по сбору мусора, взимаемая с домовладельцев, зависит от ситуации на рынке, но не должна превышать максимального установленного размера).

Польский муниципалитет (в особенности в сельских районах страны) в среднем занимает небольшую площадь, что не позволяет создавать полноценные и экономически эффективные системы сбора и утилизации отходов. Поэтому приветствуется создание местными органами власти региональных ассоциаций по управлению отходами. Однако, поскольку такое объединение не является обязательным, в стране создано немного таких ассоциаций. Все домовладельцы (владельцы и управляющие) обязаны заключить договор с фирмой, занимающейся сбором, транспортировкой и утилизацией отходов. Они имеют право выбирать из фирм данного профиля, действующих на рынке. Фирма должна сообщить соответствующим местным органам власти обо всех заключаемых контрактах (местные органы власти ведут реестр контрактов). Это является гарантией того, что все домовладельцы обращаются с отходами должным образом. Местные органы власти определяют условия выдачи лицензий. Это могут быть, например, требования к оборудованию, которым располагает и пользуется фирма. Формально для выдачи лицензий не существует никаких ограничений. Число фирм, работающих на рынке отходов, является значительным. В результате нередко бывает, когда мусор из разных зданий на одной улице собирают несколько различных фирм. Сторонники такой системы утверждают, что это выгодно для домовладельцев (они могут выбрать оператора, предлагающего самые низкие цены). Однако, по мнению местных властей, есть претензии к такой системе, поскольку увеличиваются затраты на охрану окружающей среды и полный контроль над потоками отходов становится более затруднительным. Транспорт мусороуборочных фирм используется при такой системе неэффективно, пропадает и не используется часть вторичного сырья, поскольку сами фирмы выбирают удобное для них решение, а закапывание мусора, например, оказывается самым дешевым. Как результат – в Польше более чем 95 % домашних отходов оказывается на свалках. Вследствие этого парламент уполномочил местные органы власти указывать в лицензии, каким должен быть конечный результат работы по обращению с отходами. Несмотря на протесты частного сектора (фирмы, работающие с отходами, например, утверждают, что подобное регулирование является нарушением правил свободного рынка), новые правила регулирования, вероятно, усилят контроль над потоками отходов и будут способствовать развитию системы их утилизации. Другая мера направлена на значительное увеличение уровня платы за закапывание мусора. Таким образом, в перспективе закапывание мусора будет менее конкурентоспособным в сравнении с разными вариантами рециркуляции и вторичного использования отходов.

Система сбора и переработки отходов должна опираться на принцип максимального ограничения влияния отходов на окружающую среду. Для достижения этого важны следующие приоритеты:

Минимизация загрязнения окружающей среды от несанкционированных свалок;

Создание новых полигонных мощностей высокого технического уровня и использование имеющегося объема полигонов;

Постепенная подготовка населения к раздельному сбору отходов;

Максимальное использование ценных вторичных ресурсов;

Прозрачный учет данных как основа для принятия решений по тарифам, а также иных управленческих решений;

Улучшение качества жизни населения.

Для этого необходимо обеспечить регулярный и бесперебойный вывоз всех образующихся от населения и предприятий инфраструктуры ТБО на организованные и безопасные места переработки и утилизации.

В качестве основных технических элементов системы обращения с твердыми бытовыми отходами можно рассмотреть следующие подсистемы:

1) сбор и промежуточное складирование ТБО;

2) вывоз ТБО;

3) переработка ТБО;

4) захоронение неутилизируемых фракций.

1. Организация системы сбора твердых бытовых отходов

Принимаемая система сбора отходов зависит от расстояния населенного пункта до объекта переработки, вида жилого фонда (высотная или малоэтажная застройка), планировки (ширина проездов, наличие площадей для разворота техники и т.п.), принятой стратегии обращения с отходами (основной технологией служит захоронение, отбор вторичного сырья или сжигание), климатических условий, принятой технологии сбора (в одно ведро, селективный), применяемой техники для вывоза отходов, наличия ограничений по габаритам и весу транспорта для вывоза отходов.

Основными вариантами реализации сбора отходов являются:

Сбор в контейнеры малой емкости (до 3 куб. м);

Сбор отходов с использованием мусоропроводов;

Сбор с использованием сменяемых контейнеров с подпрессовкой/без подпрессовки в заглубленном или наземном исполнении;

Индивидуальная система сбора с использованием мешков.

1.1. Сбор отходов в контейнеры малой емкости.

Современный и надежный контейнерный парк, позволяющий собирать ТБО, является наряду с мусороуборочной техникой основой для эффективного сбора и транспортировки ТБО к местам их дальнейшей обработки (перегрузки, сортировки, утилизации).

Число контейнеров должно определяться исходя из сложившейся ситуации и экономической целесообразности.

Основные требования к контейнерам:

Наличие крышек для предотвращения распространения дурных запахов, растаскивания отходов животными, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов;

Оснащение колесами, что позволяет выкатывать контейнер для опорожнения при вывозе мусороуборочной техникой с задней загрузкой;

Прочность, огнеупорность, сохранение прочностных свойств в холодный период времени;

Низкие адгезионные свойства (с целью предотвращения примерзания и прилипания отходов).

Достоинства данной схемы:

Возможность использования при внедрении раздельного сбора;

Удобство использования для отходообразователей (есть возможность разместить отходы на площадке в любое время);

Достаточно низкие удельные затраты на транспортировку (маршрут может быть легко оптимизирован).

Схема с использованием контейнерных площадок, рассчитанных на сбор отходов от большого числа поставщиков, подходит для сбора отходов от объектов инфраструктуры и благоустроенного жилого фонда. Использование данной схемы в сельской местности нецелесообразно, так как проблематично организовать регулярный вывоз отходов.

1.2. Сбор отходов с использованием мусоропроводов.

Сбор отходов с использованием мусоропроводов реализуется в домах с количеством этажей более девяти. При этом отходы накапливаются в специально отведенном помещении внутри дома в течение суток и более, что приводит к распространению запахов, размножению насекомых и грызунов, являющихся переносчиками различных заболеваний.

Основное и единственное достоинство системы сбора отходов с использованием мусоропроводов - удобство выноса мусора для населения.

К недостаткам такой системы можно отнести:

Невозможность организации селективного сбора;

Распространение насекомых, грызунов, являющихся переносчиками инфекций;

Неудобство обслуживания.

2. Организация системы вывоза твердых бытовых отходов

Варианты системы вывоза ТБО: прямой вывоз собирающими мусоровозами и двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на станции.

2.1. Прямой вывоз с применением собирающих мусоровозов.

Прямой вывоз отходов собирающими мусоровозами (с объемом кузова 12 - 18 куб. м) применим только в том случае, если расстояние до объекта захоронения не более 15 - 17 км, в противном случае их использование становится экономически нецелесообразным.

Мусоровозы с задней загрузкой позволяют:

Обслуживать контейнеры различной конфигурации (от 0,1 до 2 куб. м);

Минимизировать затраты на загрузку отходов (меньшая высота подъема контейнера);

Обеспечить более комфортные условия труда для работников, обслуживающих спецтехнику;

Уменьшить количество просыпающихся отходов.

Подбор транспорта для вывоза отходов во многом определяется принятой системой сбора. Кроме того, при подборе оборудования следует учитывать:

Максимально разрешенные нагрузки на дорожное полотно;

Возможность подъезда и разворота техники (ширина улиц, наличие разворотных площадок, мостов, тоннелей, арок и т.п.);

Количество и качество образующихся отходов.

Вывоз отходов с контейнерных площадок осуществляется собирающими мусоровозами. По способу погрузки ТБО из контейнера собирающие мусоровозы делятся на две группы: (1) мусоровозы задней загрузки; (2) мусоровозы боковой загрузки. Для обслуживания описанного выше контейнерного парка для сбора ТБО с помощью "евроконтейнеров" или контейнеров типа ГМТ (60 - 240 л) оптимальным является использование мусоровозов с задней загрузкой, например, типа "ротопресс" или "вариопресс".

Основные преимущества технологии задней загрузки:

Коэффициент уплотнения мусора в мусоровозах с задней загрузкой достигает 5, в то время как в мусоровозах с боковой загрузкой этот коэффициент не превышает 1,5 - 2, поэтому при одном и том же объеме мусоросборника при применении соответствующего шасси грузоподъемность мусоровоза увеличивается в 2,5 - 3 раза, что позволяет пропорционально сократить требуемый парк спецтехники;

Технология задней загрузки позволяет решать экологические проблемы за счет исключения просыпания мусора при загрузке контейнера, так как загрузка осуществляется в габаритах мусороприемника, а не через небольшую воронку на крыше мусоросборника, как при боковой загрузке;

Работа с механизмом опрокидывания на мусоровозах с задней загрузкой значительно безопасней для оператора машины, так как подъем контейнера осуществляется на высоту 1,5 - 1,8 м от земли, а не на 2,5 - 4 м, как при боковой загрузке;

При задней загрузке твердыми бытовыми отходами мусоровоз может загружаться и вручную, и фронтальным погрузчиком, что исключено при боковой погрузке.

2.2. Двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на станции.

Двухэтапный вывоз с промежуточной перегрузкой на станции применяется при дальности вывоза более 17 - 25 км.

Доставка отходов на мусороперегрузочные станции осуществляется малыми собирающими мусоровозами. Вывоз отходов с мусороперегрузочной станции осуществляется мусоровозами со съемными контейнерами 20 - 30 куб. м в уплотненном состоянии.

При выборе большегрузных мусоровозов следует учитывать:

Снаряженную массу транспортного средства (не превышает ли она допустимую нагрузку на дороги);

Длину транспортного средства, радиус разворота, высоту, ширину;

Уровень шумности;

Уровень загрязнения окружающей среды (при наличии особых требований);

Возможность работы в зимний период.

2.3. Мусороперегрузочные станции.

Устройство мусороперегрузочных станций позволяет:

Снизить временные затраты на сбор и вывоз отходов;

Снизить эксплуатационные затраты на ГСМ и ремонт парка мусоровозов;

Укрупнить объекты переработки;

Накапливать транспортные партии вторичного сырья и компостных фракций на мусороперегрузочной станции;

Производить первичную обработку отходов (прессование, тюкование).

Все указанные преимущества в конечном итоге приводят к снижению затрат на сбор и вывоз отходов.

Общей частью различных вариантов схем одноуровневых МПС является следующий технологический процесс:

а) собирающий мусоровоз выгружает ТБО на бетонированную площадку приемного отделения МПС;

б) на площадке приемного отделения производится ручной отбор крупногабаритных отходов и металлолома;

в) автопогрузчиком ТБО сгружаются на заглубленную часть наклонного приемного пластинчатого конвейера;

г) с наклонного приемного конвейера ТБО сбрасываются либо:

В транспортный большегрузный (до 25 т) мусоровоз через накопительную воронку путем дозированной подачи ТБО приемным конвейером (вариант 1);

В пресс-контейнер, а также в буферный накопительный бункер объемом до 30 куб. м каждый со стационарным компактором и последующей погрузкой пресс-контейнера на большегрузное транспортное средство, оборудованное механизмом "мультилифт", тросовым или цепным устройством (вариант 2). Наполнение пресс-контейнера или буферного накопительного бункера регулируется реверсивным конвейером на торце приемного конвейера. Реализация схемы МПС по варианту 2 рекомендуется при невысокой производительности станции и небольшом (порядка 5 - 10 км) расстоянии до полигона;

В стационарный пакетирующий пресс для ТБО с автоматической обвязкой 4 - 5 рядами проволоки и последующей погрузкой сформированных тюков плотностью до 1 т/куб. м с помощью погрузчика с боковым захватом на большегрузное транспортное средство (вариант 3).

Станции большой мощности отличаются наличием зоны для временного накопления отходов (для аккумуляции отходов в часы пик, в случае поломки и при плановом ремонте оборудования). Техника, направляемая на станцию, проходит участок контроля, где машина взвешивается, подвергается радиационному и визуальному контролю. Далее отходы направляются на площадку разгрузки.

3. Организация сортировки твердых бытовых отходов

На первом этапе отделяется крупногабаритный металлолом и древесные фракции. Далее отходы поступают на конвейерную сортировочную линию.

Затем отходы в открытом решете разделяются на две фракции (крупные и мелкие). Размер ячейки решета определяется и оптимизируется в рамках пусконаладочных работ. Первоначально предусматривается размер ячейки решета 20 мм.

Просеянная мелкая фракция, компоненты которой имеют размер <40 мм, очищается от содержащихся в ней металлов с помощью надленточного магнитного сепаратора. Магнит устанавливается по направлению движения ленты на месте сброса конвейера, что позволяет извлечь все железомагнитные элементы из потока отходов. После этого поток материала поступает на полигон и используется в рамках рекультивационных мер.

Конвейерная схема сортировочной установки

Отбираются такие ценные материалы, как бумага, картон, пленки, бутылки, коробки для напитков, твердые синтетические материалы, стекло. Отсортированное вторсырье сбрасывается в шахты, после чего оно попадает в бункер, находящийся под контрольной площадкой. Когда бункер заполнен, вторсырье конвейером направляется в центральный пакетирующий пресс.

Здесь ценные вещества прессуются в пакеты и направляются в склад пакетов, где они будут находиться до следующего этапа их обработки.

Фракции, оставшиеся на контрольной площадке, очищаются от металлов надленточным магнитным сепаратором. Остатки вывозятся на полигон и уплотняются.

Транспортировка подлежащего переработке материала или продукции осуществляется при обеспечении непрерывного потока материала. При механической подготовке смешанных отходов происходит выход пыльного отработанного воздуха. Он вытягивается у источника и выводится на промышленный фильтр, встроенный на этой линии. Пыль добавляется к остаткам, направляемым на полигон.

4. Переработка твердых бытовых отходов

В качестве основных вариантов промышленной переработки твердых бытовых отходов могут быть рассмотрены:

Технология механобиологической переработки;

Технология энергетической утилизации;

Технология компостирования.

4.1. Механобиологическая переработка твердых бытовых отходов.

Варианты механобиологической переработки отходов:

1. Процесс предназначен для стабилизации отходов перед дальнейшим захоронением на полигонах. Технология разработана таким образом, чтобы обеспечить максимально полное разложение органических веществ и отделение горючих компонентов. Дополненная процессом перколяции, данная технология позволяет на ограниченном пространстве с низкими эмиссиями сократить время стабилизации отходов на полигоне захоронения. Кроме того, технология позволяет получать компост. Преимущества технологии: увеличение срока эксплуатации полигона захоронения, сокращение массы захораниваемых отходов, снижение затрат на захоронение, стабилизация отходов, производство компоста.

2. Процесс нацелен на оптимальное использование энергетического потенциала отходов. Технология разработана таким образом, чтобы снизить объемы захораниваемых отходов и максимально их гомогенизировать. Фракция с высокой теплотворной способностью может быть использована как вторичное твердое топливо для промышленности или сожжена в энергетических установках. Преимущества: сокращение объемов отходов, направляемых на захоронение, снижение затрат на захоронение, увеличение производительности, получение однородного топлива для энергетических установок.

3. Процесс ориентирован на максимальное сокращение объемов захораниваемых отходов. Оба основных выходящих потока (высокоэнергетическая и аэробно-стабилизированная фракции) после дополнительной подготовки (сушки, измельчения и т.п.) могут быть переработаны путем пиролиза, газификации, сжигания в цементных печах и т.п.

4.1.1. Механическая подготовка твердых бытовых отходов.

После удаления негабаритных компонентов отходы измельчаются и перемешиваются при помощи специального оборудования.

Далее отходы при помощи барабанного грохота делятся на два потока, при этом размер отверстий сита подбирается в зависимости от состава отходов. Отсев представляет собой богатую органическими компонентами мелкую фракцию. Крупная фракция - сухие компоненты, обладающие высоким энергетическим потенциалом. Обе фракции проходят магнитный сепаратор для отделения черных металлов. Далее мелкая фракция поступает на биологическую переработку (перколяцию), а крупная (картон, бумага, текстиль и т.п.) в зависимости от принятой модели направляется на захоронение или энергетическую утилизацию как твердое вторичное топливо напрямую или после дополнительной обработки. Если отсев представляет собой слаборазлагаемую или сухую органическую фракцию, для которой перколяция неэффективна, он может измельчаться или напрямую подаваться на дальнейшую переработку. Это позволяет отправить промышленные и некоторые другие отходы сразу на прессование. Механическая обработка применяется для смеси отходов.

4.1.2. Биологическая переработка мелкой фракции (перколяция).

Перколяция (аэробный гидролиз) является центральным процессом механобиологической переработки отходов и лимитирует общую производительность технологии. Перколятор - горизонтальный цилиндрический реактор непрерывного действия с гидравлически вращающимся центральным стержнем со скребками, расположенными над решеткой. Материал находится в перколяторе около двух дней при температуре 40 - 45 градусов. В реактор подается воздух и подогретая вода, все механически перемешивается, действие воды и микроорганизмов способствует переходу органических веществ в жидкую фазу.

Обогащенная органическими веществами жидкая фаза выходит из перколятора через отверстия в сите. Отмытая твердая фракция через шнековый питатель подается на шнековый пресс для обезвоживания.

Водооборот. Обезвоживание твердой фракции. Твердая фракция выходит из перколятора насыщенной влагой и обезвоживается в шнековом прессе до содержания твердого вещества 55 - 60%. Отжатая вода возвращается в цикл, твердая фракция поступает на дальнейшую переработку.

Удаление минералов и волокон. Технологическая вода из перколятора и шнекового пресса очень насыщена органическими и взвешенными веществами, а также волокнами. Тяжелые инертные материалы (песок, стекло, камни и т.п.) удаляются из технологической воды путем седиметации (осаждения).

Волокнистые частицы всплывают и могут быть отделены, однако в них могут содержаться органические растворимые вещества, поэтому они возвращаются на перколяцию. Для отделения и возврата тонких волокнистых частиц используется сито. После отделения волокон и взвешенных частиц технологическая вода через питатель поступает на анаэробное сбраживание.

Анаэробное сбраживание. Технологическая вода перекачивается в сбраживатель, в котором под воздействием анаэробных метаногенных микроорганизмов органические вещества разлагаются до биогаза. Образующийся биогаз состоит в основном из метана, углекислого газа и незначительного количества сероводорода.

Сбраживатель представляет собой автономный горизонтальный цилиндрический резервуар. Время пребывания технологической воды в реакторе достаточно для разложения органических веществ благодаря быстрому протеканию процесса. Технологическая вода поступает в реактор через впускные отверстия таким образом, что образуется взвешенный слой. Микроорганизмы удерживаются в верхней части реактора при помощи специального слоя. Поступление хлорида железа с отходами вызывает образование серы в осадке, который выводится из цикла.

Очистка технологической воды. Накопление нитратов и солей в технологической воде замедляет процессы биологического разложения, поэтому она периодически очищается. Мелкие взвешенные вещества удаляются путем ультрафильтрации, остаток, обогащенный разлагаемыми органическими веществами, возвращается на анаэробное сбраживание. Азот практически полностью удаляется путем продувания горячим воздухом.

Деминерализация технологической воды проводится при помощи обратного осмоса, после чего она может быть возвращена в технологический цикл. Излишняя влага выводится из процесса после предварительного очищения от нитратов и может быть использована для увлажнения компоста или спущена в канализацию.

Возможно проведение процесса только за счет собственной влаги отходов и конденсата отходящих газов.

Использование биогаза. В соответствии с составом твердых бытовых отходов из каждой тонны отходов образуется 50 - 60 куб. м высококачественного биогаза, при сжигании которого может быть получено около 140 кВт электроэнергии и 170 кВт тепловой энергии, что достаточно для обеспечения энергией процесса перколяции. Даже без дополнительной переработки отходов этой энергии более чем достаточно для технологических нужд: производимая энергия может использоваться для обогрева зданий, подготовки воды и сушки отходов.

Переработка твердой фракции. Твердая фракция, выходящая из перколятора, измельчается до размеров 30 - 50 мм и поступает на компостирование.

Твердая фракция, полученная при грохочении отходов, обладает высоким энергетическим потенциалом и может быть использована для получения энергии (как твердое вторичное топливо - RDF) или отправлена на захоронение.

Очистка газов. Сложная система очистки отходящих газов и герметичность оборудования способствуют минимизации выбросов. Так, предварительная сортировка отходов, биологическая переработка и другие процессы, связанные с выделением дурнопахнущих газов, проводятся при отрицательном давлении. Перколяция и очистка технологической воды проводится в герметичном оборудовании. Выделение газов от обработанных отходов минимально благодаря биологическому разложению. Технологические газы от механической обработки подаются для аэрации компостируемых отходов. Для очистки газов, выбрасываемых в атмосферу, используются биофильтры или регенерируемые устройства термического окисления.

Основные характеристики завода механобиологической переработки. Производительность большинства заводов по механобиологической переработке твердых бытовых отходов находится в пределах между 20000 и 100000 т/год, некоторые заводы имеют производительность даже более 200000 т/год.

Время биологической переработки отходов варьирует от 7 дней до 15 недель.

4.2. Энергетическая утилизация отходов.

Механическая сортировка ТБО и их дробление позволяют:

Отобрать ценное сырье для его вторичной переработки;

Отобрать органическую фракцию ТБО для ее последующего компостирования;

Отобрать сырье, представляющее экологическую опасность при его сжигании;

Повысить теплотехнические и экологические показатели сырья, предназначенного для сжигания.

Благодаря такой подготовке низшая теплота сгорания твердого вторичного топлива (RDF) достигает 9 МДж/кг, а по содержанию золы, влаги, серы и азота характеристики RDF будут практически соответствовать аналогичным характеристикам бурого угля.

RDF может использоваться в качестве топлива для производственных целей (например, в цементных печах) и в существующих энергетических установках (ТЭС и т.п.) после проведения его сертификации. Однако для сжигания RDF больше подходят специализированные энергетические установки, так как они обеспечивают наиболее подходящие условия.

4.2.1. Сжигание RDF на специализированных установках

Технологическая схема завода по переработке сухой фракции ТБО после завода механобиологической переработки производительностью 80 тыс. т/год включает в себя три технологические линии с печью кипящего слоя, котлами производительностью 22 - 25 т/ч, газоочистным оборудованием и две турбины.

Состав технологического оборудования и систем:

Сжигательные устройства, каждое из которых состоит из котла-утилизатора и топки, оснащенной загрузочным устройством, механической колосниковой решеткой, газогорелочными устройствами, системой удаления провала, летучей золы и системой выгрузки шлака;

Стационарные трубопроводы;

Система подачи и подогрева воздуха (дутьевые вентиляторы, паровые и газовые подогреватели);

Система газоочистного оборудования, расположенная за котлом;

Система шлако- и золоудаления;

Бункеры сбора твердых остатков и хранения реагентов для газоочистки и водоподготовки;

Оборудование энергетического комплекса, включая две паровые турбины с турбогенераторами;

Система химической водоподготовки, коррекционной обработки воды и химического контроля;

Автоматизированная система управления технологическим процессом (АСУТП);

Система мониторинга выбросов вредных веществ из дымовой трубы.

Необходимо отметить, что выбросы диоксинов и фуранов ниже европейских нормативов (0,1 нг/куб. нм) за счет:

Оптимизации горения ТБО на колосниковой решетке;

Увеличения высоты топки котла, что обеспечивает необходимое двухсекундное пребывание дымовых газов при температуре выше 850 °C для разложения диоксинов на фураны, образующихся при горении ТБО;

Ввода в дымовые газы активированного угля, абсорбирующего вторично образованные диоксины.

Для обезвреживания и утилизации золошлаковых отходов возможно применение технологии, которая позволяет получать строительные материалы в виде гранулята и бетонных плит.

Все оборудование завода, технологические процессы сжигания и вспомогательные системы эксплуатируются и управляются при минимальном участии человека и его контактов с отходами с помощью АСУТП.

4.2.2. Сжигание RDF на теплоэлектростанциях.

Существенного повышения эффективности применения RDF как топлива для выработки электроэнергии и достижения удельных показателей, близких к серийно применяемым ТЭС, можно достигнуть за счет частичного замещения энергетического топлива бытовыми отходами.

При сжигании на ТЭС природного газа целесообразно использовать установку для газификации RDF с последующей очисткой полученного газа и сжиганием его в топках котлов, работающих на природном газе. Вся годами отработанная паросиловая установка, применяемая на ТЭС, сохраняется в первозданном виде.

Иными словами, разрабатывается совмещенная (интегральная) компоновка ТЭС для сжигания природного топлива и RDF. Доля RDF по количеству тепла может составлять примерно 10% от тепловой мощности котла. В этом случае только за счет повышенных параметров пара, увеличенной мощности котлов и турбин эффективность использования ТБО повысится в 2 - 3 раза.

Существенный экономический эффект может быть получен за счет снижения капитальных вложений благодаря использованию существующей на ТЭС инфраструктуры и сокращения расходов на газоочистное оборудование.

Анализ технико-экономических показателей, полученных при частичном 10-процентном замещении энергетического топлива на одном из стандартных блоков, работающих на природном газе, показывает, что в этом случае стоимость природного газа, используемого на ТЭС, может быть полностью покрыта "доходами" от приема ТБО.

4.3. Технология компостирования.

Технология компостирования используется для утилизации биологической фракции отходов с получением применяемого в сельском хозяйстве компоста.

Биологические отходы образуются в быту либо при уходе за парками, зелеными насаждениями, а также в хозяйственном секторе и секторе услуг (рыночные павильоны, кладбища, гастрономические предприятия, гостиницы). К биологическим отходам относятся:

Отходы зеленой биомассы и дерева, образующиеся при работе в садах и парках;

Отходы переработки растений, не предназначенных для получения продуктов питания;

Органические отходы, образующиеся при производстве и переработке продуктов питания;

Отходы обработки и переработки дерева (кора, пробки, солома).

Размеры планируемого сооружения для компостирования определяются ожидаемыми объемами отходов, здесь также следует учесть и сезонные колебания массы отходов в течение года (в период с мая по октябрь обычно поступает в 1,7 раз больше отходов).

Общая технологическая схема компостерного комплекса приведена на рис. 2.

Компостирование начинается с приема, оценки и взвешивания доставленного материала. Если отходы не подлежат компостированию, они не принимаются и отсылаются на свалку либо для дальнейшей обработки.

Следующий этап - измельчение с использованием установки барабанного типа. После измельчения поступившие биоотходы проходят трехнедельное интенсивное упревание в туннеле. Для транспортировки материала в туннельное хранилище применяется логистический туннель. Альтернативной системой доставки является использование колесного погрузчика.

После заполнения туннеля упревания материалом ворота закрываются и включается вентиляция. Для компостирования в вентиляционный канал туннеля подводится свежий воздух из цехов через систему труб и туннельный вентилятор. Отработанный воздух поступает в вытяжную трубу и очищается в очистном устройстве со встроенным биофильтром. Все параметры процесса регистрируются и анализируются в системе управления комплексом.

По истечении первой недели интенсивного упревания в туннеле осуществляется переворачивание материала колесным погрузчиком.

Время нахождения в туннеле интенсивного упревания составляет 3 недели. По истечении этого срока материал переносится в открытое место. Перемещение материала служит его разрыхлению и выравниванию. Кроме того, при перемещении можно добавить влаги, в результате чего ее содержание будет находиться под контролем. Это благоприятствует процессу вызревания и позволяет оптимизированно руководить процессом распада биогенных компонентов.

По завершении вышеизложенных процессов материал размалывается и просеивается через сито. Крупные фракции отделяются и направляются в качестве структурного материала на повторное компостирование, а мелкие частицы являются конечным продуктом компостирования.