Профстандарт социальный предприниматель. Обязательные профстандарты — когда необходимы

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО "КонсультантПлюс".

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 04.07.2016.

Стало больше условий, при которых применять профстандарты обязательно

Если работодатель не применяет обязательные профстандарты, ему грозит штраф

Независимая оценка определит, соответствует ли квалификация работника профстандарту

Даже если профстандарт обязателен, увольнять работника за несоответствие не придется

Профстандарт для бухгалтера: с июля кардинальных перемен не произошло >>>

Стало больше условий, при которых применять профстандарты обязательно

Даже если профстандарт обязателен, увольнять работника за несоответствие не придется

Применять обязательные профстандарты нужно, в частности, при приеме на работу новых сотрудников. Как Минтруд, вступление в силу профстандартов не основание уволить тех, кто уже работает.

Профстандарт для бухгалтера: с июля кардинальных перемен не произошло

Статьи, определяющие порядок разработки, утверждения и применения профстандартов, появились в ТК РФ и вступили в силу еще 1 июля 2016 года. Однако и сегодня не всем понятно, что такое профстандарты и зачем они нужны (Федеральный закон от 02.05.2015 № 122-ФЗ ). О перечне профессиональных стандартов в 2019 году расскажем в нашей консультации.

Что такое профстандарт

Профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, которая необходима работнику для ведения его профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции (ст. 195.1 ТК РФ).

Профстандарты могут разрабатываться работодателями, профессиональными сообществами, саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями с участием образовательных организаций профессионального образования и других заинтересованных организаций.

Утверждаются профстандарты Министерством труда и социальной защиты (п. 3 , п. 16 Постановления Правительства от 22.01.2013 № 23).

Профстандарты применяются на добровольной основе, кроме случаев, когда их применение обязательно. Так, работодатель должен применять профстандарт, если к квалификации работника Трудовым кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными актами РФ установлены определенные требования (ст. 195.3 ТК РФ). Кроме того, применение профстандартов обязательно для тех работодателей, чьим работникам положено предоставление компенсаций и льгот, либо в отношении выполнения работ по определенным должностям, профессиям, специальностям существуют какие-либо ограничения. Ведь в этом случае наименование этих должностей, профессий или специальностей и квалификационные требования к ним должны соответствовать профессиональным стандартам (абз. 9 ст. 57 ТК РФ).

Реестр профстандартов

Реестр профессиональных стандартов - это их систематизированный перечень по областям и видам профессиональной деятельности. В Реестр включаются утвержденные приказами Минтруда профстандарты в 10-днев ный срок после их утверждения Минюстом (п. 3 Приказа Минтруда от 29.09.2014 № 667н).

На 20.12.2018 профессиональные стандарты, утвержденные Министерством труда, состоят из 1173 документов по отдельным областям профессиональной деятельности. Среди них, в частности, следующие области:

• автомобилестроение;
• здравоохранение;
• образование;
• пищевая промышленность;
• сельское хозяйство;
• социальное обслуживание;
• строительство и ЖКХ;
• физическая культура и спорт;
• электроэнергетика;
• финансы и экономика;
• юриспруденция;
• архитектура, проектирование, геодезия, топография и дизайн;
• сервис, оказание услуг населению (торговля, техническое обслуживание, ремонт, предоставление персональных услуг, услуги гостеприимства, общественное питание и пр.);
• авиастроение и другие.

При этом отдельные профстандарты были введены в действие еще до 01.07.2016. Так,

Профессиональные стандарты необходимы руководителям организаций для систематизации и стандартизации работы каждого специалиста. В ст. 195.1 ТК РФ представлены методические рекомендации, в соответствии с которыми следует организовывать работу на предприятии. Работодатели вправе составлять свои профстандарты, однако существуют обязательные требования касательно характеристик профессий и применения их в работе. В этой статье мы рассмотрим, какие профстандарты обязательны к применению в текущем 2017 году, какие организации обязаны их применять и какой уровень ответственности существует за нарушение ТК РФ.

Обязательные требования

1. В трудовом законодательстве существуют особые нормы и требования, которые касаются профессиональных стандартов. Кроме рекомендаций по составлению характеристики профессии, существуют обязательные профстандарты, которые работодатель должен учитывать при найме и эксплуатации работников с 1 июля 2016 года.

Например, российское законодательство обязывает при приеме на работу указывать название должности и требования квалификации к ней четко по характеристикам в соответствии с профессиональными стандартами либо квалификационными справочниками в следующих случаях:

• Когда осуществление обязанностей на конкретной должности связано со льготами для сотрудника (учитель, шахтер и т.д.).
• Когда присутствуют ограничения для выполнения функциональных обязанностей на должности (работник ж/д транспорта). В этом случае работодателям необходимо быть максимально внимательными, т.к. эти профстандарты обеспечат гарантии отсутствия административной ответственности.

Кроме того, работодателям нужно учитывать следующие нормы квалификационных справочников и профстандартов в таких случаях:

• При формировании системы мотивации в государственных и муниципальных организациях, в соответствии с ч. 5 ст. 144 ТК РФ.
• При необходимости присвоить тарифные разряды работникам (ч. 8, 9 ст. 143 ТК РФ).

В остальных случаях список обязательных профстандартов отсутствует в Трудовом кодексе Российской Федерации. Это означает, что организации не заставляют четко по квалификационному справочнику называть должности работников. Программиста, например, могут называть как инженером-программистом, так и программистом-техником. Так же можно поступать и с менеджерами, продавцами, маркетологами.

Стоит заметить, что многие юристы уверяют, что с июля 2016 года обязательными профессиональными стандартами считаются все перечисленные в квалификационном справочнике профессии, но сам Минтруд не подтвердил этой информации. Для опровержения мифических догадок Минтруд опубликовал проект пояснений об использовании профстандартов, где четко написано, что не во всех случаях профстандарты обязательны, а только в случаях, описанных выше в нашей статье. Работодатель вправе прописывать функциональные обязанности сотрудника в трудовом договоре, ориентируясь на стандарты, указанные в законодательстве.

О том, какие организации обязаны применять профстандарты, работодатели задумались после 1 июля 2016 года, когда вступили в силу нормы ТК РФ о правилах применения стандартов. Однако обязательность профстандартов установлена лишь для определенных случаев, о которых мы и расскажем в нашей статье.

Обязательно ли применение профессиональных стандартов для всех?

Нормы ТК РФ, которые вступили в силу с 1 июля 2016 года, не обязывают всех руководителей предприятий применять в своей деятельности профстандарты. Обязательными являются лишь случаи, когда работодателем берутся за основу положения документов, касающиеся квалификационных требований к профессии, если на это будет указано законодателем, или работы на данной должности предполагают предоставление льгот или наложение ограничений.

Если руководитель организации не применяет в деятельности положения профстандартов, которые по закону являются обязательными, он может быть подвергнут административному наказанию по ст. 5.27 КоАП РФ. Правда, при первичном нарушении норм статьи и доказанной невиновности работодатели, как правило, получают лишь предписание об устранении нарушений.

Для кого с 1 июля 2016 года профстандарты стали обязательными к применению?

Обязательность применения профстандартов в тексте стандартов не закреплена, поэтому сами по себе эти документы ответа на вопрос, для каких именно организаций они обязательны, не дают. Для ответа необходимо обратиться к тексту ст. 195.3 ТК РФ, в которой установлено правило о том, что если законодатель установил требования к квалификации работника, занимающего определенную должность, то в этом случае профстандарты в части этих требований обязательны для применения. В частности, ст. 330.2 ТК РФ предусматривает применение квалификационных требований, которые указаны в профстандартах, для граждан, занятых на подземных работах.

Кроме того, ч. 2 ст. 57 ТК РФ предусматривает обязательность применения стандартов в тех случаях, когда речь идет о том, что выполнение работ в определенной должности связано с предоставлением гражданину социальных гарантий или льгот либо влечет наложение ограничений. В этом случае должности (вернее, их наименования и перечень квалификационных требований к сотруднику) должны соответствовать положениям профстандартов.

Влияет ли организационно-правовая форма компании или форма собственности на обязательность применения профстандарта? Нет. На обязательность влияют только моменты, указанные выше. Таким образом, если это предусмотрено законодателем, то даже коммерческие предприятия, имеющие в штатном расписании всего 2 единицы, должны соблюдать требования закона.

Впрочем, на практике также встречается мнение, согласно которому начиная с июля 2016 профстандарты должны применять абсолютно всеми работодателями. Сторонники данной точки зрения аргументируют свою позицию тем, что ТК РФ указывает на обязательность применения стандартов в случае утверждения этого законодателем. Профстандарты же утверждаются приказами Минтруда РФ — следовательно, все носят нормативный характер (то есть их положения касаются всех граждан и организаций). Получается, что уже в самом профстандарте законодатель негласно указывает на обязательность его применения на практике. Однако это мнение противоречит основным принципам введения профстандартов, согласно которым требования к применению их положений должны быть установлены сторонним актом, иначе смысл ст. 195.3 ТК РФ будет утрачен.

Примечание: если работодатель принял решение использовать положения профстандартов в своей деятельности, хотя для него это и не является обязательным, он должен самостоятельно разработать систему введения стандартов в действие. То есть он вправе применять положения стандартов с учетом специфики производства.

Обязательность применения профессиональных стандартов и государственные/муниципальные предприятия

На территории РФ немало организаций, контрольный пакет акций которых принадлежит государству или муниципалитету. Они, как правило, находятся на особом положении, при этом их правовой статус устанавливается специальными нормативными актами. Возникает вопрос: обязательны ли для них все профстандарты без исключения?

Полномочия по установлению факта обязательности стандартов для таких компаний законодатель передал Правительству РФ. Однако при этом обязательно должно быть учтено мнение Трехсторонней комиссии по регулированию трудовой отношений. На сегодняшний день такого акта нет — а это означает, что профстандарты в подобных организациях должны применяться только в том случае, если это установлено в ТК РФ (постановление Правительства «Об особенностях применения профстандартов в части требований, обязательных для применения» от 27.06.2016 № 584).

Для каких должностей обязательны профстандарты?

Согласно ТК РФ, применение профстандартов обязательно для должностей, работа в которых предполагает предоставление льгот работнику, либо наложение ограничений, а также в других случаях, установленных законодателем. Однако всех вопросов, касающихся применения стандартов на практике, такой ответ, увы, не решает.

Например, как быть в случае несоответствия наименования должности положениям профстандарта? Если речь идет о ситуации, когда работа предполагает наличие льгот или ограничений, то наименование должности должно быть точно таким, какое указано в тексте стандарта или квалификационном справочнике. Правда, в некоторых случаях наименование должности в профстандарте разнится и с названием в справочнике. Например, наименования должностей в списке вредных профессий, которые дают право на досрочную пенсию, отличается от наименований должностей, которые указываются в конкретных профстандартах по определенному виду деятельности. В этой ситуации разъяснения должно давать Правительство РФ, однако пока такого документа нет.

Весьма актуален и другой вопрос: что делать, если в штатном расписании, например, заявлен инженер по охране труда, а в тексте стандарта есть только специалист по охране труда? В этом случае нужно из штатного расписания исключить позицию инженера и добавить туда специалиста, заключить с работником дополнительное соглашение к трудовому контракту, отметить изменение в трудовой книжке и прописать новое название должности в личной карточке сотрудника.

При этом, правда, может случиться так, что гражданин откажется переходить на новую должность, желая всю жизнь проработать инженером, а ст. 74 ТК РФ запрещает работодателю в одностороннем порядке изменять трудовую функцию работника вне зависимости от причин такого изменения. Тут важно знать, что трудовая функция определяется наименованием должности, видом и объемом работы. Если наименование должности в штатном расписании не соответствует ее наименованию в профстандарте и ЕТКС, работодатель вправе просто сократить ее и уволить работника в связи с сокращением штатов, чтобы позже ввести в расписание новую должность.

Что делать, если работник не соответствует установленным в стандарте требованиям?

Рассмотрим для примера ситуацию, когда требования к квалификации, закрепленные в стандарте, обязательны для применения, но у работника, который занимает эту должность, отсутствует, например, нужный уровень образования.

Существует два способа разрешения такой ситуации:

1. Сотруднику предлагается перевод на другую должность.
2. Служащего направляют на обучение. При этом работодатель должен сам определить, будет ли он обучать гражданина за свой счет. Как правило, если принято решение о вложении средств компании в образование работника, с ним заключается ученический договор, согласно которому после получения диплома сотрудник обязан отработать указанное в тексте соглашения количество времени в организации. В противном случае с него могут быть взысканы все затраты на обучение. Кроме того, работодатель обязан предоставить служащему весь спектр гарантий и компенсаций, которые предусмотрены законодателем.

Внимание: в случаях, указанных нормативными актами, работодатель обязан проводить переподготовку или обеспечивать повышение квалификации определенным категориям служащих за свой счет — как, например, в случае с медицинскими сотрудниками, которые должны подтверждать свою квалификацию каждые 5 лет.

Можно ли уволить работника, если его квалификация не соответствует требованиям профстандарта в части образования? Уволить работодатель вправе своих сотрудников только после прохождения ими аттестации, в результате которой будет выявлено, что их квалификация не соответствует занимаемой должности. Без проведения аттестационных мероприятий работодатель, даже при условии, что гражданин имеет не то образование, которого требует стандарт, вправе только перевести его на иную должность или направить на обучение.

Еще один важный вопрос, на который мы хотим обратить ваше внимание, — изменение перечня должностных обязанностей работников при условии, что работодатель обязан применять положения профстандарта в своей деятельности. Руководитель предприятия вправе утвердить новые тексты должностных инструкций или внести изменения в уже имеющиеся документы. Однако предварительно он должен согласовать это с самим работником, т. к. без ведома последнего возлагать на него дополнительные обязанности нельзя.

Кому вменяется обязанность внедрения профстандартов в 2016-2017 году?

Обязательные к применению профстандарты должны быть внедрены в деятельность организации ее руководителем. Несмотря на то что законодатель довольно подробно разъяснил, кто должен использовать в своей работе положения стандартов, саму процедуру реализации этого на практике он обошел стороной. Что ж, представляем вашему вниманию один из вариантов внедрения системы профстандартов на предприятии.

Один сотрудник, например работник отдела кадров, внедрить стандарт в деятельность предприятия не в силах, таким образом, вопрос предполагает комиссионное решение. Первое, что должен сделать руководитель компании в таком случае, — это издать приказ о создании рабочей группы для разработки плана перехода на профстандарты. В документе указывается состав группы и сроки разработки предложений.

Созданная группа разрабатывает подробный план деятельности с указанием сроков выполнения заданий, списка ответственных лиц и перечня самих вопросов. План, как правило, утверждается руководителем группы и передается для уточнения руководителю организации. При этом все сотрудники-исполнители в обязательном порядке должны быть ознакомлены с документом.

Далее рабочая группа изучает профстандарты, которые уже приняты Минтрудом, и соотносят их с действующим на предприятии штатным расписанием. Если возникли сложности по соотнесению стандарта с конкретной группой должностей, необходимо ознакомиться с таким разделами документа, как «Группа занятий» и «Основная цель вида проф. деятельности». Еще раз напоминаем: если в тексте стандарта не указана конкретная должность так, как она прописана в штатном расписании, то не стоит совершать ошибку и считать, что на эту профессию стандарт свое действие не распространяет. Профстандарты разрабатываются под вид профессиональной деятельности, а не под должность.

Итогом работы группы будет приведение всех внутренних документов организации в соответствии со стандартом.

Научно-технический прогресс, развитие производств и технологий, а также изменяющийся рынок труда требуют постоянного развития профессиональных навыков и компетенций работника. Квалификационные справочники, в свою очередь, постепенно устаревают: либо в них вообще нет новых профессий, либо их описание не соответствует действительности. Именно этим и обусловлена потребность изменения действующей системы квалификаций, а точнее, замена Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) и Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих (ЕКС) системой профессиональных стандартов. В этой статье мы постараемся ответить на наиболее актуальные вопросы по применению профессиональных стандартов.

Что такое профессиональный стандарт?

Понятия «квалификация работника» и «профессиональный стандарт» определены в ст. 195.1 Трудового кодекса Российской Федерации. Согласно указанной статье квалификация работника - это уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы работника.

В свою очередь, профессиональный стандарт - это характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности.

Отметим, что ранее в законодательстве отсутствовало понятие профессионального стандарта, и это затрудняло разработку и реализацию профессиональных стандартов на практике.

Для работодателей профессиональный стандарт будет являться основой для установления более конкретных требований при выполнении трудовой функции работника с учетом специфики деятельности организации.

Положения соответствующих профессиональных стандартов должны учитываться при формировании федеральных государственных образовательных стандартов профессионального образования. Таким образом должна решиться появившаяся в последние годы проблема, когда выпускник учебного заведения обладает одними профессиональными навыками, а работодателю требуются совсем другие.

Из истории профессиональных стандартов в России

Появление профессиональных стандартов - это не новинка, придуманная именно в России, как многие пишут, а сложившаяся мировая практика. Самый передовой опыт на сегодняшний день по профессиональным стандартам - у Великобритании.

Впервые тема профстандартов в России возникла в 1997 г., когда этот термин был официально использован в Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов, утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.02.1997 № 222. Федеральные министерства и ведомства тогда включили в свои программы разработку профстандартов. Следующие десять лет задача меняла формулировки и раз за разом ставилась руководством страны, но ощутимых действий по ее решению так и не было предпринято, пока в 2006 г. на базе Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) не появилось Национальное агентство развития квалификаций. Именно это агентство в 2007 г. разработало первый макет профстандарта. В 2007-2008 гг. появились первые профессиональные стандарты.

В 2010 г. по итогам заседания Госсовета РФ и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики России был создан перечень поручений Президента РФ. В нем были установлены сроки подготовки современного справочника и разработки профстандартов в высокотехнологичных отраслях. На выполнение обеих задач было отведено около двух лет.

В 2011 г. Правительством РФ было учреждено Агентство стратегических инициатив (АСИ), приступившее к разработке дорожной карты «Создание Национальной системы квалификаций и компетенций». После этого был утвержден План разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 годы. Экспертами Министерства труда был подготовлен и утвержден очередной макет профстандарта и разработаны нормативные документы, методические рекомендации и т.д. Первые стандарты были приняты лишь 30.10.2013. Указом Президента РФ от 07.05.2012 № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ было дано задание разработать к 2015 г. и утвердить не менее 800 профессиональных стандартов. «По состоянию на 30 декабря 2014 года приказами Минтруда утверждено 403 профессиональных стандарта», - говорится в сообщении, размещенном 24 января 2015 г. на сайте Правительства РФ.

Где искать информацию о профессиональных стандартах?