О проблемах в сфере предоставления ритуальных услуг. Ритуальное хозяйство муниципального образования: проблемы и пути решения

Эксперты рассказали об основных проблемах российской похоронной отрасли, которая нуждается в реформировании, на пресс-конференции «Кризис похоронной отрасли в России. Его причины, проблемы и пути выхода». На сегодняшний день, по словам вице-президента Союза похоронных организаций и крематориев Алексея Сулоева,

в отрасли шесть основных проблем: коррупция при продаже информации о смерти, отсутствие земли под новые захоронения, ликвидация системы подготовки агентов похоронного обслуживания, конфликт интересов здравоохранения и похоронного дела, бесконтрольный допуск на рынок всех желающих, отсутствие общественного и государственного контроля.

Одной из острейших проблем отрасли является продажа информации о смерти. Как эта система функционирует: человек умирает, его родственники звонят в «03», оттуда звонок идет дежурной бригаде «скорой помощи», потом в отдел учета, анализа, смертности и перевозки умерших, далее информация поступает бригаде «труповозки», после чего к работникам моргов, которые и продают информацию. Информация о больничной смертности продается через дежурных врачей, начальников патологоанатомического отдела и дежурного санитара морга.

Цена такой информации составляет 20 тыс. руб. Информация о больничной смерти стоит 6 тыс. руб.

«Информация о домашней смертности сегодня может спокойно попасть в руки к недобросовестным клиентам. Сегодня в России штраф за покупку информации о смерти — 5 тыс. руб., по закону во Франции и Германии за это полагается 100 тыс. евро штрафа и пять лет тюрьмы. ФАС же не считает нужным прописывать в законе, который она разрабатывает, вводить ответственность за покупку информации о смерти», — заявил Сулоев.

Эксперт привел некоторую статистику похоронной отрасли. Оказывается, города-миллионники дают 35% (14 млрд руб.) от объема выручки за похоронные услуги, остальные 65% (26 млрд руб.) рассредоточены по России. Это объем, который получают легальные компании.

А объем выручки нелегального бизнеса — от 80 млрд до 200 млрд руб. По его словам, в США официальный рынок составляет, в пересчете на рубли, 480 млрд.

«Сегодня почти весь коммерческий бизнес в этой отрасли не платит налогов. Когда все время надо платить взятки, то платить еще и налоги очень сложно. Поэтому год от года легальных компаний становится все меньше, а нелегальных — все больше.

В Москве теневой рынок похоронного обслуживания составляет более 60%.

Еще четыре года назад этот рынок составлял не более 30%», — сказал Сулоев.

Стоимость полного пакета ритуальных услуг в России составляет в среднем 830 долларов. Для сравнения в Китае — 1200 долларов, в Великобритании — 9000 долларов, а в США — 13 000 доллларов.

По данным Сулоева, в Москве 43% умерших (50 016 человек) в этом году были захоронены в гробах на кладбищах Москвы, 29% (33 741 человек) — в урнах с прахом. Остальные 28% (32 443 человека) вывозят для захоронений в другие регионы. «Последний пункт — это не совсем корректная информация, такого просто не может быть.

Система учета отсутствует, и мы можем только гадать, куда в Москве девается каждый третий покойник»,

— говорит Сулоев. Поэтому, по словам эксперта, очень сложно рассчитать количество земли, которое необходимо для умерших. «Читал на днях интервью двух чиновников. Чиновник из Москвы говорит, что в год на 120 тыс. умерших нужно 7 гектаров земли, чиновник из Московской области — что на 96 тыс. умерших нужно 25 гектаров земли.

«Никаких нормативов на сегодняшний день нет», — говорит Сулоев. «Это несомненный фактор коррупции — 30 тыс. покойников каждый год в Москве хоронится незаконно. Никто не может сказать, кто их похоронил, где их похоронили, хотя обычно их хоронят на кладбищах Москвы и Подмосковья», — заявил член Общественной палаты РФ, вице-президент Союза потребителей РФ Владимир Слепак.

«Сегодня нужна новая редакция закона «О погребении и похоронном деле», старый был принят в 1996 году. Ни одно из ведомств все эти годы не курировало похоронную отрасль. Ухудшение ситуации в отрасли произошло после отмены лицензирования оказания похоронных услуг»,

— отметил Слепак.

По словам Сулоева, суды на основании этого закона принимают прямо противоположные решения. «В частности, один из судов принял решение, что похоронные услуги в России может оказывать кто угодно, через неделю другой суд принял решение, что услуги могут оказывать только специализированные конторы. ФАС и Москва руководствуются первым решением суда. Из-за этого мы за три года достигли первого места в мире по такому показателю, как количество агентов на одного умершего. В Москве сегодня восемь агентов на одного умершего, тогда как в Париже — 1,6 агента на умершего, в Вене и Барселоне — 1 агент, в США — 1,8 агента на одного умершего.

За три года число ритуальных организаций у нас увеличилось с 20 до 500. Настолько же выросло количество взяток, которые они дают»,

— рассказал Сулоев.

По словам Слепака, главная проблема заключается в том, что в России нет единого стандарта оказания ритуальных услуг. «Мы единственная страна в мире, где нет ни одного госоргана, который курировал бы эту деятельность. У нас вся эта отрасль отдана муниципалитетам, у которых нет возможности вести эту работу», — добавил Сулоев.

«Абсолютно отсутствует генеральная линия — политика государства в области похоронного дела. Отношение к погребению — это вопрос базисных моральных ценностей, вокруг чего строится общество.

Генеральная линия должна быть протянута на века», — сказал председатель профсоюза похоронных организаций Антон Авдеев.

Сулоев рассказал, что они давно поднимают проблему нехватки земли под захоронения. «Мы говорили, что земли осталось на два-три года, нам чиновники ответили, что это неправда, что земли хватит на 15 лет. Но сегодня в Москве можно хоронить только на одном кладбище — Перепечинском. Есть еще Домодедовское и Алабушевское, но первое — это просто участок леса, а не кладбище, а на втором кладбище хоронят в основном жителей Зеленограда», — сказал Сулоев.

«В Московской области чиновники поставили задачу: активизировать развитие кремационного дела для решения проблемы нехватки земельных участков под размещение новых кладбищ. Это как активизировать? Легче всего, наверно, поменять религию с православия на буддизм, тогда мы сразу решим эту проблему», — добавил Сулоев.

В Германии после войны, по словам эксперта, не было построено ни одного кладбища, потому что там действуют другие нормы захоронения. По словам Сулоева, 37% мест на кладбищах Москвы заброшены. «Весь мир идет по пути аренды этих участков. У нас никто не решает эту проблему. В итоге эта проблема только усугубляется продажей участков близкими родственниками для захоронения, — сказал Сулоев. —

Новый губернатор Московской области предложил решить проблемы с землей путем строительства многоэтажных склепов, как в Испании, которые иногда достигают размеров с пятиэтажный дом, — ниши, куда вставляются гробы.

Но такие захоронения нехарактерны для россиян».

«Надо менять законодательство так, чтобы не тратить бесконечно землю. Мы единственная страна в мире, которая выделяет столько земли под кладбища. А земли нет, поэтому надо идти не по пути расширения кладбищ, а по европейскому пути использования уже выделенных под кладбища земель. Нужно увеличивать глубину могилы, использовать заброшенные могилы», — сказал Сулоев. По словам Слепака, нужна возможность использования заброшенных могил под новые захоронения.

«Сегодня, скорее всего, именно в таких могилах хоронят те 30% людей, которых якобы вывозят в регионы. Мы живем в условиях системного кризиса в этой области,

— говорит Слепак. — Сегодня люди не понимают, что такое место захоронения, они думают, что это их собственность. Поэтому мы периодически видим объявления: «Продам могилу дедушки». Нам придется, опираясь на принципы человечности, довести до всех, что общество дало своему члену бесплатно место погребения, поэтому родственники должны следить за могилой. Если ответственных за могилу нет, то нет проблемы найти новых». Сулоев объяснил, как действует система использования заброшенных могил: на новом памятнике сзади просто пишутся имена всех, кто был похоронен раньше на этом месте.

Сейчас ФАС готовит законопроект о реформировании отрасли, и он лучше проработан, по мнению экспертов. «ФАС решила ввести частные кладбища и крематории, только они уже давно в России есть, правда, это не на 100% частные кладбища. Но почему-то ФАС, несмотря на мнение отрасли, не сочла нужным вернуть лицензирование похоронных услуг. Так что мы против этого варианта закона», — сказал Сулоев. Второй закон готовится в Москве, в частности, город предложил ввести лицензирование для столичных похоронных бюро.

Согласно действующему законодательству, Государство гарантирует погребение каждого гражданина Российской Федерации. Так, федеральный закон «О погребении и похоронном деле», а также закон «О погребении и похоронном деле в городе Москве» определяют порядок организации похоронного дела, предоставления ритуальных услуг и социальной помощи родственникам усопшего.

В настоящее время на территории Москвы предоставляются следующие ритуальные услуги:

• прием заказа и заключение договора (в том числе агентские услуги приемщиков заказов (агентов) городских специализированных служб по вопросам похоронного дела) на организацию похорон;
• оказание услуг по захоронению и перезахоронению
• оказание услуг по кремации;
• оформление прав пользования участками для создания семейных (родовых) захоронений;
• транспортировка тел (останков) умерших (погибших)
• изготовление и опайка цинковых гробов;
• санитарная и косметическая обработка тел;
• бальзамирование;
• изготовление гробов (кроме цинковых) и урн для захоронения праха;
• изготовление и установка надмогильных сооружений и склепов;
• производство иных похоронных принадлежностей;
• оформление надписей на памятниках и мемориальных досках;
• изготовление и крепление фотокерамических изделий на памятниках;
• уход за местами погребения и захоронения.

О первых действиях в случае смерти человека вы можете прочитать .

Места погребения

В настоящее время в Москве предусмотрено как традиционное погребение гробом в землю, так и кремация. В соответствии с этими двумя основными видами погребения, на территории Москвы и Московской области созданы специальные места для захоронения: кладбища, колумбарии открытого и закрытого типов, площадки для развеивания праха.

Согласно действующему законодательству, гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории города Москвы, гарантируется бесплатное предоставление участка земли для погребения. Предоставление бесплатного участка производится исключительно на открытых кладбищах столицы. В настоящее время только три кладбища Москвы имеют статус открытых: Домодедовское кладбище, Перепечинское кладбище и Богородское кладбище в Ногинском районе Московской области. Все остальные кладбища Москвы являются закрытыми, на них осуществляются исключительно родственные захоронения, а также захоронения на благоустроенных (т.н. «сервисных») участках.

При предоставлении нового участка на открытых кладбищах, граждане, ответственные за погребение, оплачивают исключительно стоимость услуг по захоронению. Так, стоимость услуг по захоронению на Перепечинском кладбище ограничивается стоимостью копки могилы и составляет, согласно официальному прейскуранту, 9070 рублей.

Чтобы оформить новый участок для захоронения, необходимо воспользоваться услугами приемщика заказов ритуальной службы либо самостоятельно обратиться в администрацию кладбища, имея при себе гербовое свидетельство о смерти и паспорт заявителя. При оформлении захоронения на родственном участке, к указанным документам добавляются паспорт на могилу и документы, подтверждающие родственные связи покойного с захороненными ранее на данном участке. Перерегистрация ответственного за участок требует предъявления документов, подтверждающих родство нового ответственного со старым и со всеми захороненными. В противном случае перерегистрация ответственности возможна только по решению суда. Кроме того, при оформлении родственного захоронения необходимо иметь в виду, что, согласно установленным санитарным нормам, повторные захоронения осуществляются по истечении не менее 15 лет с момента последнего захоронения.

Некоторые закрытые кладбища также предоставляют новые места под захоронения путем перепланировки территории, что является частью программы Правительства Москвы «О создании мест семейных (родовых) захоронений». Специальная подготовка участка отражается на стоимости услуг по захоронению, в результате чего стоимость погребения на закрытых кладбищах Москвы значительно выше, чем на открытых.

Кроме вышеуказанных мест захоронения, гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим в городе Москве, предоставляются участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений. В этом случае участок имеет площадь, достаточную для нескольких захоронений.

ВНИМАНИЕ! Участок на кладбище не переходит в собственность, а передается ответственному за захоронение в бессрочное пользование, пока за могилой осуществляется должный уход. Любые попытки частных лиц продать участки под захоронения являются нелегальными и не могут быть оформлены юридически. Все вопросы оформления участков для захоронения решаются исключительно через администрацию кладбища. Не позволяйте себя обманывать! Подобные «сделки» неизменно заканчиваются для «покупателей» потерей значительных сумм, выплаченных мошенникам.

Кремация

Кроме традиционного погребения, жителям столицы также доступны услуги кремации. На территории столицы функционирует три крематория: Митинский крематорий , Николо-Архангельский крематорий и Хованский крематорий . Родственники покойного могут выбрать любой из трех крематориев. Стоимость кремации едина для всех трех крематориев и составляет 3600 рублей , включая музыкальное сопровождение.

Если кремация не была заказана предварительно, необходимо приехать в крематорий до 15.00 для оформления соответствующих документов. Для оформления заказа на кремацию необходимо предоставить гербовое свидетельство о смерти, паспорт ответственного за кремацию и счет-заказ на ритуальные услуги.

Для предварительного заказа кремации необходимо воспользоваться услугами ритуальных агентов городской специализированной службы по вопросам похоронного дела города Москвы. Ритуальные агенты имеют возможность заказывать кремацию в выбранном крематории через Центральную диспетчерскую службу. В этом случае заранее приезжать в крематорий не требуется.

Урну с прахом можно забрать через три дня после кремации. Для получения урны с прахом необходимо предоставить гербовое свидетельство о смерти, паспорт ответственного за кремацию, справку о кремации (полученную в день кремации) и квитанцию об оплате услуг кладбища, на котором будет захоронена урна с прахом. В случае если урна с прахом перевозится в другой город, необходимо оформить заявление с указанием места захоронения.

Урну с прахом можно поместить в открытый или закрытый колумбарий либо захоронить в землю. Захоронение урны с прахом на кладбище (в колумбарии) производится при предъявлении гербового свидетельства о смерти, справки о кремации и паспорта лица, получающего урну.

Лицо, осуществляющее организацию погребения

Как правило, ответственный за организацию похорон является родственником усопшего. Тем не менее, законодательство не запрещает лицу, не находившемуся в родственных отношениях с покойным, брать на себя ответственность за организацию похорон. Лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе: оформление документов, необходимых для погребения, получение гербового свидетельства о смерти, справки о смерти, пособия на погребение, включая принятие на себя ответственности за место захоронения. В случае отсутствия лиц, взявших на себя обязанности по организации похорон, она осуществляется городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела.

Лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется бесплатное оформление и выдача документов, необходимых для захоронения, а также предоставление возможности нахождения тела в морге до семи суток с момента установления причины смерти в случае возникновения обстоятельств, затрудняющих осуществление погребения. Кроме того; в случае если поиск родственников либо иных ответственных за захоронение лиц затруднен, данный срок может быть увеличен до 14 дней.

Социальное пособие на погребение

Законодательство Российской Федерации предусматривает оказание социальной помощи в виде выплаты пособия на погребение. Пособие на погребение выплачивается как работающим, так и неработающим гражданам. Разница в выплате пособия на погребение для работающих и неработающих граждан заключается в размере пособия и в источнике выплаты пособия.

Так, в случае смерти работающего гражданина РФ, выплата пособия производится по последнему месту занятости покойного. В случае смерти пенсионера, безработного человека, не являющегося пенсионером, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 196 дней беременности выплата пособия на погребение осуществляется органами социальной защиты.

В настоящее время размер социального пособия на погребение в городе Москве составляет 16277 рублей 28 копеек. Выплата производится в день обращения в органы социальной защиты на основании справки о смерти.

Подробнее о порядке выплат социального пособия на погребение вы можете прочитать .

Похороны на безвозмездной основе

Альтернативой получению социального пособия являются похороны на безвозмездной основе. Для осуществления подобных похорон родственники покойного обращаются в специализированную службу по вопросам похоронного дела, которая организует похороны на безвозмездной основе. В этом случае государство возмещает специализированной ритуальной службе расходы на погребение, не превышающие размер соответствующего социального пособия. Тем не менее, не все ритуальные службы оказывают услуги по организации безвозмездных похорон.

Необходимо отметить, что гражданам, получившим услуги по безвозмездному захоронению усопшего, социальное пособие на погребение не выплачивается.

В гарантированный перечень услуг , предоставляемых на безвозмездной основе, входят:

• оформление документов, необходимых для погребения,
• предоставление и доставка ритуальных принадлежностей (гроб, покрывало, тапочки),
• перевозка тела умершего на кладбище (в крематорий),
• погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Дополнительные услуги и принадлежности (заезд катафального транспорта в церковь и обратный рейс, венки и траурные ленты, услуги морга и прочее) оплачиваются лицами, организующими похороны.

Подробнее о порядке организации похорон на безвозмездной основе вы можете прочитать .

Погребение невостребованных и неопознанных умерших

В соответствии с действующим законодательством, государство гарантирует погребение каждого гражданина Российской Федерации. При отсутствии лица, ответственного за погребение, либо при невозможности осуществить им погребение, погребение осуществляется городскими специализированными службами по вопросам похоронного дела путем придания тела (останков) земле по истечении не менее десяти суток с момента наступления смерти.

Погребение умершего, личность которого не установлена органами внутренних дел в течение десяти дней с момента обнаружения тела (останков), производится специализированными службами по вопросам похоронного дела по истечении двадцати суток с момента обнаружения тела путем предания тела (останков) земле на специально созданных кладбищах.

Невостребованные и неопознанные тела умерших из всех моргов Москвы направляют в Лианозовское трупохранилище (г. Москва, ул. Дубнинская, д. 83а).

Осенью внесет в законопроект "О похоронном деле". Необходимость реформировать отрасль обсуждается уже давно. Ускорить реформу решили после майских вооруженных беспорядков в Москве на Хованском кладбище. По сравнению с аналогичным действующим документом, принятым еще в 1996 году, новый закон принципиально меняет ритуальную сферу. Его авторы предлагают лицензировать основные виды похоронных услуг, ввести единые стандарты для участников рынка и разрешить строить частные и конфессиональные кладбища.

Участники рынка утверждают: пока отрасль регулируется не законами, а "понятиями", часто их устанавливают структуры, связанные с силовыми ведомствами.

Как выяснил "ДП", в Петербурге у руля стоят деловые партнеры совладельца УК "Музей" Игоря Минакова. О степени непрозрачности похоронного рынка Петербурга с годовым оборотом свыше 6,2 млрд рублей говорит тот факт, что все опрошенные "ДП" администрации кладбищ, ритуальные бюро категорически отказались комментировать вопросы, касающиеся отрасли.

Кладбища в тени

Главную проблему отрасли - непрозрачность и коррумпированность - не сможет решить никакой похоронный закон, говорят эксперты. Похоронно–ритуальная сфера - классический теневой рынок. Объем нелегального денежного потока здесь не менее 60% всего оборота.

В Петербурге около 90 кладбищ, они занимают 1,46 тыс. га и принадлежат городу, а деятельность в похоронной сфере координирует (КРППР). На самом деле ситуацию контролируют частные ритуальные и похоронные бюро и агентства, которым кладбища переданы в управление.

До 2010 года около половины из них контролировали структуры, аффилированные с УК "Музей" Игоря Минакова. Сам он был в числе учредителей многих ритуальных компаний. Один из его ближайших соратников Валерий Ларькин (в частности, владеет 30% Горнодобывающей компании, 70% - у Минакова) много лет возглавляет Ассоциацию предприятий похоронной отрасли СПб и Северо–Запада (АППО). Он также совладелец ряда ритуальных агентств (так, в СПб ритуальной компании ему принадлежит 80%, в "Ритуал–трансе" и "Сиэм" - по 50%).

"Не является секретом связь органов местного самоуправления с ритуальными структурами. МСУ - фактически главные бенефициары ритуальных контор. Аффилированность чиновников приводит к проблемам с антимонопольным законодательством. Полномочия по управлению кладбищами часто передаются бизнесменам незаконно. Это приводит к торговле местами на кладбищах. Сегодня бесплатное получение места на кладбище - исключение из правил", - признает член рабочей группы по совершенствованию законодательства о похоронном деле Госдумы РФ Павел Уланов. Запреты не решат этих проблем. "Будет запрет - будет способ его обойти", - считает он.

Ни один член АППО не ответил на вопросы "ДП" о ситуации в похоронной отрасли города. В ассоциации дали обтекаемый комментарий: "Нет такого понятия - рынок ритуальных услуг. Одни организации занимаются производством товаров ритуального назначения, другие - автотранспортными перевозками, третьи оказывают услуги на кладбище, изготавливают памятники. Все это разные рынки".

Начальник юридического отдела КРППР Герман Шустиков тоже был не очень красноречив: "Нужен новый закон, в действующем много пробелов. Но нужно учитывать специфику регионов".

«За длинный язык быстро похоронят - и не заметишь», - поясняет сотрудник одной из региональных похоронных контор.

Хорошо или ничего

По мнению представителей Союза похоронных организаций и крематориев РФ (СПОК), новый закон не решит многих острых проблем отрасли. Так, он не определяет, где заканчиваются медицинские услуги по отношению к умершему, который еще недавно был пациентом больницы, и начинаются ритуальные, отмечает президент СПОК Павел Кодыш. Из–за этого морги вмешиваются в ритуальную сферу, предлагая родственникам усопших свои услуги по проведению похоронных церемоний.

"Непонятно, кто должен распоряжаться информацией об усопшем. Законопроект запрещает сотрудникам медучреждений и госслужащим передавать любую информацию на этот счет. Порядок ее предоставления установит правительство РФ. Закон вводит штрафы за торговлю этой информацией: для физлиц - до 70 тыс. рублей, для юрлиц - до 200 тыс.", - говорит вице–президент СПОК Владимир Родькин.

Еще одна проблема - рекультивация бесхозных могил. В действующем законе о похоронном деле четко не прописан механизм признания захоронения бесхозным. Не восполняет этот пробел и новый документ. Нужно ввести в закон понятие "ответственный за захоронение" - он взял бы на себя обязательства по уходу за могилой. "Тогда у нас будут законные основания признать могилу бесхозной и рекультивировать, если ответственный не справляется. Ведь есть могилы, куда по 100 лет никто не приходит. И ничего с ними не сделать", - поясняет Кодыш.

Непонятен в законопроекте и механизм создания частных кладбищ. Сейчас все погосты государственные или муниципальные. Минстрой предлагает разрешить строить кладбища по схеме концессии и позволить представителям религиозных конфессий устраивать частные захоронения. Делать частные кладбища далеко от города инвестор не станет - не будет спроса. А в городе земля дорогая. Чтобы окупить затраты, бизнесменам придется продавать участки под захоронения по 90 тыс. рублей. По нынешнему закону места должны предоставляться бесплатно. В действительности участки продаются. Цены доходят до 200 тыс. рублей.

К новому закону придется принять 28 постановлений правительства РФ, и насколько они будут эффективны, сейчас сказать невозможно, резюмировал Павел Кодыш.

Нездоровая конкуренция

Представители других российских регионов охотно делятся информацией о проблемах "похоронки". "Эту отрасль крышуют. Перестрелки за сферы влияния на кладбищах - обычное дело. Тех, кто не связан с муниципалами и контролирующими их силовиками, попросту выдавливают с рынка", - утверждает бизнесмен из Челябинска.

Машины, выделяемые для бесплатной перевозки тел льготных категорий граждан или бесхозных останков, отдают частным компаниям. В итоге неопознанные умершие могут неделями лежать там, где их настигла судьба, утверждает его коллега.

Это подтверждает гендиректор томского Салона обрядовых услуг Елена Черинко: "Все мы работаем по одной схеме. Информация об умерших продается органами МВД и здравоохранения. У властей позиция невмешательства. Я открываю ритуальный зал - мне бьют окна. Пишу заявление в прокуратуру - говорят: нет нарушений. 25 апреля нам сожгли магазин. Мы нашли бутылки с бензином. Опять прокуратура не увидела нарушений, дело не стали открывать. Я написала президенту. Получила ответ, отправила его в МВД и прокуратуру. Там сразу нашли нарушения в местной похоронной отрасли". По словам Черинко, до 2013 года томский рынок контролировал глава судмедэкспертизы Томской области. После его увольнения начался передел рынка. "Мы живем на пороховой бочке", - говорит она.

Государство устанавливает тарифы на так называемый "гарантированный перечень услуг" (см. "Расценки"). Стоимость этого пакета - 12,3 тыс. рублей. Предполагается, что место на кладбище предоставляется бесплатно, а памятник стоит 3,5 тыс. рублей.

Эти официальные расценки никак не связаны с реальностью. "Бесплатно вас закопают, только если будете лезть не в свое дело", - то ли предостерег, то ли пригрозил собеседник "ДП" из похоронной компании. Обычно без денег за участком можно и не приходить. Иногда предлагают бесплатные наделы в невостребованных местах, например в болотистой части кладбищ. За то, чтобы не класть гроб прямо в воду, придется заплатить не меньше 10 тыс. рублей. Верхнего предела у расценок на жилплощадь для загробной жизни не существует.

"Конкуренция в отрасли нездоровая. Наша сфера - самая криминальная после оборота наркотиков. Даже торговля оружием идет после нас. Правоохранительные органы не содействуют в наведении порядка в похоронном деле", - сетует Павел Кодыш. По его мнению, ритуальному рынку нужно государственное регулирование.

Лицензирование в ритуальной сфере необходимо. Правильнее всего будет ввести лицензирование не юридических лиц, а физических (ритуальных агентов, распорядителей траурных церемоний). Поддерживаю инициативу и о разграничении функций медучреждений и ритуальных агентств. Нужно запретить оказание ритуальных услуг в моргах, помещениях судмедэкспертизы и патологоанатомических отделений. Недоработки законопроекта можно устранить. Важно вынести проблемы отрасли на межведомственный уровень и разграничить зоны ответственности контролирующих органов.

Михаил Алехин

Генеральный директор АО "Военно–мемориальная компания"

В похоронной отрасли много проблем. Например, нужно урегулировать вопрос вывоза тел умерших. Как только из дома уезжает скорая - на пороге уже стоит представитель похоронного агентства, которого никто не вызывал. Думаю, такая работа обязательно должна быть под контролем государства. Вообще, я не понимаю, какая может быть конкуренция в похоронной отрасли. Кто больше перевезет тел или кто больше выкопает могил? Если и есть конкуренция, то она должна быть по качеству - например, по качеству обслуживания могил, благоустройству кладбищ.

Лидия Громова

Заместитель председателя комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Петербурга

Выделите фрагмент с текстом ошибки и нажмите Ctrl+Enter

«Такого не было с 90-х годов, чтобы были такие разборки на кладбище. Версия СК, что приехали люди, они ссылались на должностных лиц конкретных из государственного предприятия, которые их прислали за деньгами. Это надо уже разбираться правоохранительным органам, на каком основании»

Задержанные после драки на Хованском кладбище в ОВД «Коммунарский». Фото: Алексей Штокал/ТАСС

Организатором массовой драки, произошедшей в субботу на Хованском кладбище столицы, стал 42-летний житель Астраханской области Лечий Яхьев, сообщил телеканал «360°».

По делу допрошено уже более ста человек. Задержания продолжаются. Полиция, которая не смогла накануне пресечь драку, теперь намерена проверить все 78 столичных кладбищ на нарушения в финансово-хозяйственной деятельности и миграционных законов.

В результате столкновений погибли три человека, более 30 получили ранения и травмы различной степени тяжести. Трое пострадавших остаются в крайне тяжелом состоянии.

Эксперты считают, что одной из главных причин побоища на Хованском кладбище стал законодательный вакуум в ритуальной сфере, а не мигранты. Сегодня нужна новая редакция закона «О погребении и похоронном деле» — он был принят в 1996 году. Причем, новый вариант закона уже есть, но застрял где-то в недрах кабинета министров.

Что должен изменить новый документ? Об этом в интервью Business FM рассказал вице-президент Союза похоронных организаций и крематориев России Алексей Сулоев.

Алексей Сулоев вице-президент Союза похоронных организаций и крематориев России «Мы с 1996 с года работаем по старому закону «О погребении и похоронном деле». Закон этот устарел. На сегодняшней день мы имеем несколько основных проблем в похоронной отрасли России. Первая — это коррупция при продаже информации о смерти. Далее — отсутствие земли под новые захоронения, особенно в крупных городах. Следующая проблема — ликвидация системы подготовки. Раньше готовили всех агентов, директоров похоронных, сейчас это ликвидировано. Понятно, что приходят не профессионалы. То, что мы видим на Хованском кладбище, — очевидный пример. Следующая проблема — бесконтрольный допуск на рынок всех желающих. Сегодня никто не может посчитать, сколько организаций работает, где. Нет ни реестров, ничего. Последнее — это отсутствие общественного и государственного контроля. Что предлагается новым законом? Предлагается ввести лицензирование, как во всем мире. Предлагается часть услуг на кладбище отдавать, как это, опять же, во всем мире делается, на конкурсной основе в коммерческие организации. Как опыт показывает, в этом случае и качество услуг становится выше, и снижаются цены. На мой взгляд, федеральный бюджет недополучает до четырех миллиардов рублей налогов ежегодно. Потому что сегодня по России 75% ритуального рынка находится в тени. Эксперты оценивают, что рынок — это от 50 до 200 миллиардов рублей. У нас сегодня на одного умершего приходится до девяти ритуальных агентов. Среднемировая цифра — 1,2 — 1,5. получается, что агенты сегодня борются не за качество, не за снижение цены, а за доступ к информации о смерти. То есть, они платят людям, которые имеют информацию. И после того, как они получили информацию, они эти деньги вкладывают в стоимость заказа. Мы сегодня находимся на первом месте в мире по взяткам. Например, в Москве взятка за предложение информации о смерти достигает сегодня 20 тысяч рублей. Опять же, эти деньги никуда не деваются, а вписываются в счет заказчика. К сожалению, закон, который уже давным-давно написан, находится на согласовании в правительстве. Воз и ныне там. Что касается работы мигрантов на кладбищах, то такой проблемы не существует. Пожалуй, только на Хованском, ну, может быть, еще на Перепечинском кладбище у нас работают мигранты. На остальных кладбищах мигрантов работает столько же, сколько в любой другой сфере деятельности Москвы. Проблема-то не в мигрантах, а в криминализации этой сферы, которая на сегодняшний день становится все больше и больше. Такого не было с 90-х годов, чтобы были такие разборки на кладбище. Версия СК, что приехали люди, они ссылались на должностных лиц конкретных из государственного предприятия, которые их прислали за деньгами. Это надо уже разбираться правоохранительным органам, на каком основании. Сейчас же много в Интернете записей, где люди говорят, что платили директору кладбища. Там суммы фигурируют очень большие. Я думаю, что в этом вопросе надо разбираться. Если ликвидировать эту причину, на конкурсной основе предоставлять эти услуги, проблема будет решена. Или мы дальше будем получать подобные проблемы. Неважно, будут ли это мигранты или преступные группировки. Как таковой проблемы мигрантов не существует ни на одном кладбище».

Директор Хованского кладбища уволен. Возбужден ряд уголовных дел в отношении задержанных уроженцев Северного Кавказа. Дела расследуются по статьям «Убийство», «Незаконное хранение огнестрельного оружия» и «Массовое причинение тяжкого вреда здоровью двум или более лицам». По данным ТАСС, среди задержанных, которых считают одними из организаторов побоища, — уроженцы Чечни и Дагестана.

После массовой драки на Хованском кладбище глава столичного управления МВД Анатолий Якунин решил увеличить численность патрульно-постовой службы в Новой Москве.

2 июня под руководством председателя комитета Самарской Губернской Думы по здравоохранению, демографии и социальной политике Марины Сидухиной состоялось заседание «круглого стола» на тему «О проблемах в сфере предоставления ритуальных услуг на территории Самарской области ». В работе приняли участие депутаты областного законодательного собрания Денис Волков, Андрей Коновалов, Алексей Лескин и Ольга Севастьянова, представители региональных министерств и ведомств, прокуратуры Самарской области, Правительства Самарской области, органов местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, общественных организаций, приглашённые.

Деликатной и социально-значимой теме предоставления ритуальных услуг было посвящено заседание «круглого стола», организованное в областном парламенте.

Более двадцати лет назад был принят федеральный закон «О погребении и похоронном деле ». Председатель комитета по здравоохранению, демографии и социальной политике Марина Сидухина отметила, что в настоящее время разработан и обсуждается законопроект, которым закрепляются общие для всей России принципы похоронной отрасли, правила и требования к оказанию ритуальных услуг, порядок погребения, создание и содержание объектов похоронного назначения. Проект закона, в частности, предусматривает введение реестра специализированных организаций по вопросам похоронного дела, обязательного для всех работающих в данной сфере. Устанавливается ответственность должностных лиц органов государственной власти, органов местного самоуправления и юридических лиц за правонарушения в сфере похоронного дела, в том числе за распространение персональных данных умершего и лица, ответственного за организацию похорон.

На региональном уровне отношения, связанные с предоставлением участков земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений, регулируются Законом Самарской области «О порядке создания семейных (родовых) захоронений на территории Самарской области ». По предложениям правоприменителей закон актуализируется. Так, 30 мая депутаты Губернской Думы приняли в первом чтении законопроект, который, в частности, предусматривает возможность обращения с заявлением о создании семейного (родового) захоронения одного человека. Причём заявитель может указать только число лиц (не менее двух), которые будут погребены на одном семейном (родовом) захоронении, не конкретизируя их.

Перед участниками «круглого стола» выступили заместитель руководителя департамента промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации г.о. Самара Дмитрий Ефремов, председатель Самарской региональной общественной организации «Благо » Андрей Вильдеев, директор Союза ритуальных организаций «Ритуал » Сергей Любавин, главный специалист отдела организации похоронного дела управления благоустройства и лесного хозяйства департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти Наталья Стражец, директор муниципального казенного учреждения г.о. Кинель «Ритуал » Дмитрий Михайлов, депутат Собрания представителей м.р. Большечерниговский Николай Акимшев, протоиерей Андрей Зуев, секретарь Самарского епархиального управления.

При общей тенденции роста организаций, предоставляющих в регионе услуги в сфере ритуальных услуг, участники мероприятия отмечали и значительную долю незаконного ведения данного бизнеса. Эта и работа так называемых «чёрных агентов», и коррупционные схемы получения информации о потенциальных клиентах… Как следствие - потери бюджета в виде неуплаченных налогов.

Повышению качества услуг в этой сфере может способствовать взаимодействие общественных организаций и органов власти, организация приёма заявлений граждан о фактах нарушений прав в сфере ритуальных услуг, уверены участники «круглого стола». Высказывалось и предложение о создании «телефона доверия», работающего в круглосуточном режиме. В адрес органов местного самоуправления звучали также предложения принять меры по повышению информированности населения в сфере предоставления ритуальных услуг. Участники заседания отмечали актуальность совершенствования нормативной правовой базы в сфере ритуальных услуг, сертификации продукции, товаров, лицензирования специалистов, работающих в отрасли.

В ходе работы звучали предложения о строительстве в регионе крематория в рамках реализации проекта государственно-частного партнёрства. Затрагивались также вопросы, связанные с корректировкой нормативной правовой базы в части выделения субсидий для перевозки мусора, отходов с территорий захоронений. Обсуждались также вопросы подготовки самарских кладбищ к проведению Чемпионата мира по футболу, проблемы дефицита земельных участков под организацию захоронений, что наиболее актуально для таких мегаполисов как Самара и Тольятти.

Подводя итоги работы «круглого стола», председатель комитета Самарской Губернской Думы по здравоохранению, демографии и социальной политике Марина Сидухина отметила: «Мы сегодня рассматривали очень деликатные и социально-значимые темы, касающиеся похоронного дела и оказания ритуальных услуг. Конечно, эта тема когда-то в жизни затронет каждую семью. На сегодняшний день действует федеральное законодательство 1995 года, и мы понимаем, что оно уже не соответствует требованиям времени. Отрадно, что в Государственную Думу внесён новый проект федерального закона «О погребении и похоронном деле », и сегодняшний «круглый стол» стал одним из этапов обсуждения данного законопроекта.

Один из главных факторов в этой сфере - это человеческий фактор. На мой взгляд, даже можно ввести так называемый «кодекс этики» в похоронном деле. Мы знаем, что только в 2015 году Министерство труда РФ ввело сертификацию, стандарт специалистов в похоронном деле. До этого даже не было никаких требований к специалистам. Сегодня прозвучали предложения вывести эти услуги из сферы частного бизнеса, оставив только государственные или муниципальные структуры, чтобы был чёткий контроль. Хотя, на наш взгляд, если будет всё урегулировано с правовой точки зрения, если будут исполняться законодательные акты, если будут действовать наблюдательные советы, активную позицию займут общественные организации, то практически все проблемы будут решены.

Сегодняшнее заседание имеет эффективность, результативность и очень хорошо, что свое мнение высказали в публичной плоскости все участники этого процесса, представители различных муниципальных образований и бизнеса. По результатам обсуждения будет сформирован проект рекомендаций, который обобщит все прозвучавшие сегодня предложения».

Представители союза ритуальных организаций «Ритуал» предложили главе Самары Олегу Фурсову рассмотреть возможность строительства крематория в областной столице на условиях государственно-частного партнерства.
07.06.2017 Samara.Ru Директор Объединения детских библиотек Тольятти Марина Козлова стала одним из победителей Всероссийского конкурса «Лучшие руководители РФ».
13.03.2019 TLT.Ru Комитет ЖКХ сообщает: Основные магистрали Сызрани очищены, имеются недостатки в содержании внутридворовых территорий.
13.03.2019 Администрация городского округа Сызрань