Социальная политика главы региона, коррупция или противостояние «Лукойла» и «Роснефти»?

Из источников в Кремле стало известно, что оптимистичные прогнозы ненецкого губернатора о сохранении своего поста не оправдались: он освобождает кресло главы региона. Эксперты называют различные версии причин отставки: кто-то говорит о социальной напряженности, возникшей в регионе в результате урезания социальных программ; кто-то считает Игоря Кошина ставленником «Лукойла» и говорит о конкуренции Вагита Аликперова с Игорем Сечиным, разменной картой в противостоянии которых стал Игорь Кошин.

Пятнадцать миллиардов – и все в трубу?

Пятнадцать миллиардов – это годовой бюджет Ненецкого автономного округа, самого маленького субъекта Российской Федерации. В свое время Игорь Кошин изрек сентенцию о том, что НАО напоминает ему золотую неповоротливую баржу: вокруг, мол, должна кипеть работа и звенеть стройка, а в НАО – тишина. Надо все исправлять. Да и в интервью журналистам он говорил: «Моя задача - сделать регион экономически устойчивым к изменениям на рынке углеводородов. Но любая реформа - это выход из зоны комфорта. Особенно когда этот комфорт формировался в период высоких цен на нефть и округ жил с миллиардными остатками на счётах». Но выйти из зоны комфорта . Вчера он отбивался от журналистов, утверждая, что работает «в штатном режиме», а сегодня покидает свой пост.

Игорь Кошин руководил регионом с 2014 года и, по несчастливому совпадению, именно в эти три года доходы региона снизились на треть. С учетом размера бюджета НАО – это 5 миллиардов, что по официальной версии связано с падением цен на нефть. И все бы ничего, но в 2017 году в НАО разразился скандал: на фоне падения доходов ненецкие власти приняли к отпуску. Мотивировка была простой: падение доходов вызвало сокращение зарплат, а это – вроде как компенсация за неполученные доходы. При этом остальные работники бюджетной сферы такого внимания губернатора не дождались. А регион не дождался новых инвесторов: несмотря на заверения ненецких властей, что ситуация выправляется и что бюджет по темпам роста – один из лучших по стране, инвестор из НАО бежит. В 2015 году удалось привлечь 115 миллиардов инвестиций, а в 2016 – всего 85, да и в 2017 году экс-губернатор понадеялся только на то, что удастся достичь докризисного уровня.

Губернатор НАО Игорь Кошин ушел в отставку «по собственному желанию». Руководить регионом до выборов будет 38-летний замминистра экономического развития Александр Цыбульский

Игорь Кошин (Фото: Артем Геодакян / ТАСС)

Президент России Владимир Путин принял отставку губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина. Официально он, назначенный врио губернатора НАО в 2014 году и в том же году избранный главой региона, ушел «по собственному желанию», однако ранее источники РБК , что Кошин покинет свой пост в рамках ротации губернаторского корпуса.

Федеральный центр обращал внимание Кошина на проблемы с реализацией майских указов президента о повышении зарплат бюджетникам и на низкие темпы строительства социальных объектов в регионе, рассказал РБК федеральный чиновник.

«Все эти три года я просыпался с курсом барреля нефти на экране телефона. Потому что для нашего региона эти цифры значат многое — возможность содержать огромную бюджетную систему, в которой заняты 75% жителей региона. Когда я стал губернатором, нефтяной рынок уже начало лихорадить, и я стоял на распутье — продолжать бюджетные «раздачи», которые скоро закончатся, или изменить систему, сделав если не независимой от нефти, то хотя бы устойчивой к колебаниям ее стоимости. Я выбрал второй путь и ни о чем не жалею», — заявил в четверг, комментируя свое решение об уходе в отставку, Кошин.

Он также пояснил, что причиной его ухода в отставку стал переход на новое место работы.

Временно исполняющим обязанности губернатора Ненецкого автономного округа до проведения в регионе выборов указом Путина назначен Александр Цыбульский, ранее занимавший пост заместителя министра экономического развития. Занять пост главы НАО Путин предложил Цыбульскому в ходе состоявшейся в четверг в Ново-Огарево встречи .

С 2015 года в НАО введена сложная схема выборов губернатора региона. Он выбирается не населением НАО, а законодательным собранием. При этом первоначально своих кандидатов в губернаторы предлагают партии, представленные в заксобрании, затем список кандидатур направляется губернатору Архангельской области, в состав которой входит автономный округ, а тот направляет список президенту. Президент отбирает три кандидатуры, и из них депутаты выбирают кого-то одного.

В предыдущие несколько дней посты глав Нижегородской и Самарской областей оставили , также ушедшие «по собственному желанию». Заявление об отставке глава Дагестана Рамазан Абдулатипов, о своем уходе в отставку губернатор Красноярского края Виктор Толоконский.

26 сентября вице-премьер правительства России Дмитрий Козак предсказал продолжение отставок глав регионов. «Я думаю, что их будет несколько», — сказал он.

В начале сентября источники РБК, в том числе чиновники федерального уровня, что этой осенью могут смениться главы десяти регионов.

Александр Цыбульский (Фото: Ирина Бужор / «Коммерсантъ»)

Цыбульский родился в 1979 году, окончил Военный университет Минобороны и Московский институт международного бизнеса, в 2006-2013 годах занимал разные должности в Минэкономразвития, Минрегионразвития и аппарате правительства. В 2014-м был назначен заместителем главы Минэкономразвития. Награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени и медалью «За вклад в создание Евразийского экономического союза» II степени.

Кошин родился в 1974 году, окончил экономический факультет Сыктывкарского государственного университета, а затем Академию государственной службы при главе Республики Коми. В 2001 году Кошин был избран депутатом Собрания депутатов НАО, в 2005-2012 годах занимал пост главы регионального парламента. В 2012-2014 года Кошин был членом Совета Федерации, в феврале 2014 года Путин назначил его врио главы НАО, в сентябре того же года Кошин был избран на пост губернатора региона в ходе прямых выборов и должен был занимать этот пост до 2019 года.

Президент Владимир Путин подписал указ об отставке по собственному желанию губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина. Последний в должности главы региона успел пробыть лишь 3 года, а получил такое назначение, по слухам, благодаря протежированию спикера СовФеда Валентины Матвиенко. Именно Ненецкий автономный округ представлял в сенате покойный Вадим Тюльпанов. Чья смерть, возможно, приблизила отставку губернатора.

В четверг, 28 сентября, президент России Владимир Путин принял отставку губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина. Исполняющим обязанности губернатора назначен Александр Цыбульский. Последний с 2013 года работал в Минэкономразвития, с 2014 года – в должности замминистра. Ранее Цыбульский трудился в Министерстве регионального развития.

Игорь Кошин в должности губернатора проработал ровно 3 года – с 20 сентября 2014-го. До этого он представлял в Совете Федерации Собрание депутатов НАО, а до 2012 года был спикером регионального парламента. Считается, что на должность губернатора Кошина пролоббировала спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко, на племяннице которой он якобы женат. С 2014 года сенатором от Ненецкого автономного округа, направленного губернатором региона, стал Вадим Тюльпанов.

Согласно официальной причине отставки Игоря Кошина, он добровольно оставил свою должность в связи с переходом на новую работу. Однако его отставку, как и отставку глав ряда других субъектов федерации, в последние дни прдсказывали федеральные СМИ, такие как «Коммерсантъ», «Дождь» и РБК.

Причины:

Считалось, что в богатом нефтью Ненецком автономном (кстати, весьма небогатом жителями: большую их часть составляют кочующие оленеводы, а общая численность всего населения составляет около 40 тысяч человек) Игорь Кошин был ставленником компании «Лукойл», владеющей в регионе нефтяной платформой Приразломная. Сейчас «Лукойл» в НАО теснит компания «Роснефть». Интересы которой, как считается, будет отстаивать новый губернатор Александр Цыбульский. Его патроном называют вице-премьера Дмитрия Козака.

Карьерный взлет Игоря Кошина, как считается, обусловлен тем, что его кандидатуру лоббировала Валентина Матвиенко, с которой они познакомились в СовФеде. Ранее упоминалось, что, по слухам, Кошин женат на ее племяннице. Поскольку в верхней палате парламента регион считался «своим», именно от него предпочел «делегироваться» Вадим Тюльпанов, являвшийся правой рукой Матвиенко. В сенате он возглавлял комитет по регламенту – ключевое с аппаратной точки зрения ведомство, отвечающее за все отставки, декларации, сложения полномочий и т.д. Предполагалось, что Кошин, как молодой и энергичный губернатор, еще долго будет оставаться на своем посту, что, в свою очередь, гарантирует спокойное существование в СовФеде и самому Тюльпанову.

Однако в апреле Вадим Тюльпанов трагически погиб в результате несчастного случая. Что отчасти ослабило и Игоря Кошина – если раньше от него зависело трудоустройство Вадима Тюльпанова, ответственность за судьбу которого чувствовала Валентина Матвиенко, теперь губернатор лишился этого козыря. Соответственно, отчасти утратила к нему интерес и спикер СовФеда.

Игорь Кошин провел в должности губернатора лишь три года. То есть, даже при желании, еще не успел бы развалить сельское хозяйство, разбить дороги и т.д. (в действиетльно, в НАО, конечно, нет, никогда не было и не факт, что когда-нибудь будут хозяйство с дорогами). Причина его увольнения – конфликт с нефтяными компаниями. А в этих условиях нельзя исключать, что, будь сейчас жив Вадим Тюльпанов, он, а в особенности Матвиенко, заблаговременно приложили бы усилия для разрешения конфликта и сохранения Кошина на своем посту. И не исключено, что им бы это удалось.

Последствия:

Новый губернатор Ненецкого автономного округа и его окружение, скорее всего, больше не будут как-либо влиять на петербургскую политику.

Эксперт: Губернатора НАО отправили в отставку из-за падения показателей после ухода «Роснефти»

© FreeImages.com Content License

Губернатора Ненецкого автономного округа (НАО) Игоря Кошина отправили в отставку из-за падения социально-экономических показателей региона, считает директор Центра развития региональной политики Илья Гращенков. Как сообщил эксперт корреспонденту «Росбалта», ранее «Роснефть» перестала платить налоги в этом регионе.

«Игорь Кошин относился к группе „неэффективных губернаторов“, которые допустили за последние годы в своих регионах резкое падение социально-экономических показателей. В случае с НАО понятно, почему это произошло: из региона ушел офис компании „Роснефть“, то есть она прекратила платить там налоги. Соответственно, резко снизились поступления в региональный бюджет. Раньше НАО жил очень хорошо: маленькое население при очень больших налоговых поступлениях. Но теперь ситуация резко поменялась: качество жизни упало, а в народе из-за разрыва представления о том, как надо жить, начался рост протестной активности», — рассказал Илья Гращенков.

По мнению эксперта, снижение популярности власти было нетерпимо для федерального центра накануне президентских выборов. «Кошина сменили как неэффективного губернатора, а у НАО теперь будет новый глава, который полгода до выборов проведет в должности „исполняющего обязанности“. Все это время народ будет связывать с ним надежды на какие-то грядущие перемены и улучшения в жизни», — уточнил Илья Гращенков.

Напомним, что президент РФ Владимир Путин подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина. Другим указом президент назначил заместителя министра экономического развития Александра Цыбульского временно исполняющим обязанности главы НАО.

Президент России Владимир Путин подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Ненецкого автономного округа Игоря Кошина, сообщает сайт Кремля .

"Принять отставку губернатора Ненецкого автономного округа Кошина И. В. по собственному желанию", - говорится в тексте указа.

Этим же указом президент назначил временно исполняющим обязанности главы НАО Александра Цыбульского. Он до последнего времени занимал пост заместителя министра экономического развития.

Указа о назначении Кошина на другую работу на сайте Кремля нет. Однако в своем обращении к коллективу администрации округа и депутатам парламента НАО он заявил, что принял решение уйти в отставку "в связи с переходом на новое место работы".

Также Кошин выразил удовлетворение проделанной работой: "Когда я стал губернатором, нефтяной рынок уже начало лихорадить, и я стоял на распутье - продолжать бюджетные "раздачи", которые скоро закончатся, или изменить систему, сделав если не независимой от нефти, то хотя бы устойчивой к колебаниям ее стоимости. Я выбрал второй путь и ни о чем не жалею".

Отставка Кошина была ожидаема. Ее предсказала в начале недели газета "Коммерсант". Издание сообщало, что всего своих постов могут лишиться 10 глав регионов. В ряде из них перестановки уже произошли. Ранее на этой неделе в отставку ушли главы четырех регионов. 25 сентября президент РФ Владимир Путин подписал указ о досрочном прекращении полномочий губернатора Самарской области Николая Меркушкина , 26 сентября - о досрочном прекращении полномочий губернатора Нижегородской области Валерия Шанцева . В обоих случаях использовалась формулировка "по собственному желанию".

27 сентября о своей отставке объявили губернатор Красноярского края Виктор Толоконский и глава Дагестана Рамазан Абдулатипов . Указы об их отставке Кремль до сих пор не опубликовал.

Следующим "на выход" СМИ называли Кошина. Так, издание РБК со ссылкой на федерального чиновника отмечало, что "федеральный центр обращал внимание главы НАО на проблемы с реализацией майских указов президента о повышении зарплат бюджетникам и низкие темпы строительства социальных объектов в автономной области". На сайте Кремля есть стенограмма встречи Кошина с Путиным в феврале 2016 года. Тогда президент потребовал от губернатора определить срок полного решения проблем, связанных с обеспеченностью детскими садами в регионе.

В списке потенциальных "отставников" также руководители Приморского и Алтайского краев, Северной Осетии, Магаданской, Владимирской, Омской, Новосибирской, Ивановской, Мурманской областей.

В Кремле накануне назвали ротационный процесс в губернаторском корпусе абсолютно нормальным и востребованным явлением. Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков пояснял , что президент идет по пути обновления губернаторского корпуса, и на смену прежним руководителям регионов приходят специалисты "молодые" и "широкого профиля".

Омоложение губернаторов

Кошин возглавлял Ненецкий автономный округ с февраля 2014 года. На посту главы региона он сменил Игоря Федорова.

22 февраля 2014 года президент РФ Владимир Путин своим указом назначил Кошина временно исполняющим обязанности губернатора НАО. 14 сентября 2014 года он был избран на должность губернатора региона. 20 сентября того же года Кошин официально вступил в должность.

Позднее (в начале 2015 года) выборное законодательство для ряда субъектов РФ было изменено. Эти изменения касаются и системы выборов губернатора Ненецкого автономного округа. Теперь губернатор НАО будет избираться законодательным собранием из трех кандидатур, выдвинутых Президентом России, которому их, в свою очередь, предложит губернатор Архангельской области.

До вступления в должность губернатора Кошин занимал кресло члена Совета Федерации от заксобрания Ненецкого округа и работал в регламентном комитете палаты.

В рейтинге эффективности глав российских регионов, составленном Фондом развития гражданского общества и опубликованном в июне 2016 года, он входил во вторую группу руководителей субъектов РФ ("высокий рейтинг"). Занимал 32-е место, получив 69 баллов. Общая сумма декларированного дохода Кошина за 2016 год составила 11 млн 445 тыс. рублей, передает ТАСС.

СМИ отмечают, что Кошин являлся молодым губернатором. Ему всего 43 года. Однако сменивший его Цыбульский еще моложе (ему 38).

До последнего времени Цыбульский служил заместителем министра экономического развития Максима Орешкина, который является самым молодым министром российского правительства (занял пост в 34 года). По данным ТАСС, Цыбульский курировал вопросы стратегического и территориального планирования, приграничного и международного межрегионального сотрудничества, а также социально-экономического развития арктических территорий.

Цыбульский уже сообщил журналистам, что в ближайшее время отправится в регион. "Первая задача - познакомиться с регионом, с людьми и понять, что делать в ближайшее время... Поеду (в регион) в ближайшее время", - сказал он (цитата по ТАСС).

Цыбульский добавил, что обязательно проанализирует стратегию, которая была у региона. "И я уверен, что регион развивался, и развивался в правильном направлении, если потребуются какие-то корректировки, мы их обязательно внесем исходя из того федерального опыта, который у нас есть", - пояснил собеседник агентства.

Александр Цыбульский родился 15 июля 1979 года в Москве. Окончил Военный университет Министерства обороны и Московский институт международного бизнеса.

В 2013-2014 годах - директор Департамента взаимодействия с органами Таможенного союза и экономического сотрудничества со странами СНГ Минэкономразвития РФ, с 19 ноября 2014 года - заместитель министра экономического развития.