Курсовая работа

Президент РФ в системе управления государством: его функции, права и обязанности

Введение

президент избрание власть полномочие

Актуальность темы исследования . Российское государство находится лишь в начале пути построения действительно демократических основ в организации государственного управления. Однако на сегодняшний день уже мало кто представляет государственное устройство страны без института Президента Российской Федерации, трех независимых ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной - взаимодействующих и взаимосвязанных между собой, причем глава государства - Президент - призван обеспечивать их согласованное функционирование. Таким образом, институт Президента неразрывно связан с проблемой разделения властей и ее влиянием на процесс формирования и развития как, в общем, всей системы органов государственной власти, так и системы органов исполнительной власти в частности.

Актуальность и важность настоящего исследования прослеживается и в теоретическом плане: очевидна необходимость научного анализа института Президента. Кроме того, требуется более детальное изучение и осмысление полномочий Президента Российской Федерации, так как именно он, согласно законодательству России, формирует всю вертикаль власти в стране посредствам издаваемых им указов о системе и структуре федеральных органов власти.

Таким образом, сформировались объект, предмет, а так же цели и задачи исследования.

Объектом работы является статус Президента Российской Федерации в системе управления государством.

Предмет работы - законодательство, регулирующее те или иные полномочия Президента Российской Федерации в различных сферах жизни страны.

Целью работы является изучение сущности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, описание его основных полномочий, определенных Конституцией России.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить ряд задач:

Дать правовую характеристику понятию «глава государства»;

охарактеризовать основные функции Президента Российской Федерации;

изучить общие условия выборов Президента Российской Федерации;

изучить правовые аспекты прекращения обязанностей Президента Российской Федерации и аспекты отрешения его от должности;

рассмотреть основные полномочия Президента России в сфере законодательной власти;

охарактеризовать полномочия Президента России в сфере исполнительной власти;

рассмотреть полномочия Президента Российской Федерации в сфере судебной власти;

рассмотреть иные полномочия Президента РФ.

Нормативной основой исследования международные стали нормативно-правовые акты и законодательные акты Российской Федерации: «Международный пакт о гражданских и политических правах», Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан.

Теоретико-методологической основой работы стали труды отечественных ученых в области конституционного права, теории государства и права, избирательного права и других смежных дисциплин, которые затрагивают правовые аспекты института президентства в России, таких, как: Баглай М.В., Большаков С.В., Ищенко Е.П., Борисов Г.А., Бошно С.В., Братановский С.Н. Рождествина А.А., Веденеев Ю.А., Князев С.Д., Веденеев Ю.А., Лысенков В.И., Вискулова В.В., Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г.

Структура работы соответствует поставленным целям и задачам и включает в себя: введение, три главы, разбитые на параграфы, заключение и список используемых источников.

1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти

1.1 Понятие глава государства

Понятие «глава государства» появилось во времена древних философов Платона и Аристотеля.

Понятие «глава государства» применяется в отношении конкретной национальной системы и характеризует главу данной системы. Например, те исследования, которые проводились до революции и были связаны с термином «глава государства», были связаны только с исключительным положением монархов, хоть и институт президентства в те времена был уже известен.

Рассмотрим несколько употребительных значений и смыслов понятия «глава государства».

Первая теория определяет главу государства как высшее должностное лицо, которое считается высшим представителем данного государства. Сторонники данного подхода ставят главу государства во главе триады власти - законодательной, исполнительной и судебной властей. Таким образом, глава государства оказывается выведенным из системы разделения власти и получает особый статус и дополнительные полномочия.

Второй подход рассматривает главу государства как главу исполнительной власти.

Третий подход определяет главу государства как высшее должностное лицо и конституционный орган, который представляет государство внутри страны и за ее пределами и является символом государственности народа.

В российской правовой литературе главой государства называют официальное должностное лицо, которое занимает наивысшее место среди государственных институтов и осуществляет представительство страны внутри ее и во внешнеполитических отношениях с другими странами. Некоторые авторы приводят следующее определение понятия «глава государства»: глава государства - лицо, которое занимает формально высшее место в иерархии государственных должностей и осуществляет верховное представительство, как во внутриполитической жизни, так и на международной арене. При этом глава государства является главой исполнительной власти, которая осуществляется им единолично или вместе с Правительством.

Принимая во внимание вышеуказанные определения понятия «глава государства» можно выделить несколько признаков данного понятия. К таким признакам относят:

высшее место главы государства среди государственных должностей;

высшее представительство в политической жизни внутри страны и за ее пределами - в международных отношениях;

президент является носителем исполнительной власти, которая осуществляется единолично или вместе с правительством.

Перед тем как дать определение и раскрыть сущность понятия «глава государства» необходимо рассмотреть различные взгляды на институт президентства.

Конституционный правовой статус главы государства в современном мире складывается из правовых норм, которые:

определяют роль и место главы государства в государственном механизме, а так же взаимоотношения главы государства с иными органами государственной власти;

закрепляют полномочия главы государства;

устанавливают правила и порядок замещения должности главы государства и порядок прекращение его полномочий;

определяют ответственность главы государства за такие преступления как государственная измена и нарушение норм Конституции. Нормы Конституции раскрываются теми или иными Законодательными актами.

В большинстве стран глава государства возглавляет исполнительную ветвь власти, либо является ее важнейшей составляющей. Например, Конституция США в статье 2 раздела 1 гласит, что исполнительная власть в США осуществляется Президентом США. Конституция Греции субъектами исполнительной власти называет как Президента, так и Правительство.

Совсем по-другому институт президентства рассматривают в доктринах социалистических государств. В социалистических странах не признавали принцип разделения власти на три ветви, глава государства и правительство рассматривали как две различные группы государственных органов, а не механизм исполнительной власти в общем. Правительство в таких странах являлось высшим распорядительным и исполнительным органом государственной власти, который возглавлял систему государственных органов управления. Глава государства здесь был дополнительным элементом исполнительной власти.

А.И. Черкасов подчеркивает, что в социалистической юридической литературе выражались сомнения по поводу уместности определения «глава государства», так как в то время система органов государственной власти возглавлялась высшим органом народного представительства. Тем не менее, данный термин был включен в конституции большинства социалистических стран. Но, по мнению А.И. Черкасова, в данном случае речь идет не о самом институте главы государства, а об органах государственной власти, которые данную функцию выполняли.

В настоящее время конституции многих республиканских стран не содержат в себе понятия «глава государства». В нашей стране, если говорить о том, что осуществление государственной власти производится посредством разделения властей на три основные самостоятельные ветви, то положение статьи 80 Конституции России не совсем соответствует данному смыслу, поскольку ею Президенту предоставляется право обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

Таким образом, понятие «глава государства» - больше подходит для авторитарных государств, где власть объединена в руках единого правителя, к примеру, монарха, тогда как для правовых, демократических государств более правильным является использование понятия «глава исполнительной власти».

.2 Основные функции Президента российской Федерации

Основные функции Президента России как главы государства определены ст. 80 Конституции Российской Федерации:

а) является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

б) в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

в) в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

г) как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

В силу данной функции Президент в первую очередь обязан обеспечивать выполнение всеми органами государственной власти их конституционных обязанностей и при этом, не выходя за пределы собственной компетенции. Для реализации данной функции Президент обязан обращаться с предложениями, привести нормативные акты или совершить определенные действия, соответствующие Конституции России, к любому Федеральному органу власти. Президент выполняет роль гаранта Конституции Российской Федерации, а не Конституций субъектов страны, так как последние должны соответствовать Конституции Российской Федерации. В связи с этим функция Президента России заключается в гарантии всей системы конституционной законности в стране.

Президент не может быть безучастным в том случае, когда хотя бы один из органов власти не выполняет и не соблюдает нормы Конституции России. Так же Президент не может быть равнодушным, когда нарушаются или ущемляются конституционные права граждан и групп населения. Он обязан применить законные меры в случае обнаружения на территории страны организованных преступных групп или вооруженных формирований, которые создают прямую или косвенную угрозу безопасности государства, правам граждан в мирное время. Функция гаранта Конституции предполагает постоянное совершенствование судебной системы страны.

Функция гаранта Конституции предполагает широкое право Президента действовать по своему усмотрению, исходя не только из буквы, но и духа Конституции и законов, восполняя пробелы в правовой системе и реагируя на непредвиденные Конституцией жизненные ситуации.

Дискреционная власть (действующая по своему усмотрению), неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широкому нарушению прав человека, не взрывают механизм общего согласия и не приводят к массовым неповиновениям властям. Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий президента.

Выполняя функцию гаранта прав и свобод народа, Президент разрабатывает законы, принимает Указы, направленные на защиту конституционных прав и свобод граждан и т.д.

Так же широка, согласно Конституции России, функция Президента по охране суверенитета страны. Здесь Президент так же обязан действовать не превышая своих полномочий, которые установлены Конституцией. При осуществлении данной функции Президентом так же не исключаются дискреционные функции, при помощи которых достигаются основные функции.

Конституцией Российской Федерации предусмотрен порядок объявления войны, но может возникнуть такая непредвиденная ситуация, которая потребует от главы государства быстрой и адекватной реакции.

Следующая функция главы государства заключается в поддержании территориальной целостности государства, охране от внешних и внутренних вмешательств в государственные дела, сепаратизма. Выполнение этой функции должно осуществляться в установленном Конституцией порядке.

Но здесь могут так же возникнуть непредвиденные ситуации, которые потребуют от Президента решительных и незамедлительных действий, вытекающих из его понимания функции гаранта Конституции России. Здесь Президент может воспользоваться помощью Конституционного суда в толковании норм Конституции.

Сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Президент РФ, выполняет роль арбитра, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти, как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также и Федеральное Собрание.

Функцию представления государства во внутренних и внешних отношениях Президент России осуществляет самостоятельно. Он имеет право направлять в субъекты Российской Федерации своих представителей, которые наделяются полномочиями от имени страны.

В области международных отношений глава нашего государства обладает полномочиями ведения переговоров, подписи от имени Российской Федерации международных договоров, вступления в международные организации, назначения послов и представителей в иностранные государства.

В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, взятые на российское государство должностными лицами без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

2. Порядок избрания Президента Российской Федерации и прекращение его обязанностей

Федеральный закон Российской Федерации «О выборах Президента Российской Федерации» является основным законодательным актом, который регулирует процесс выборов Президента России. Кроме этого процесс выборов Президента России регулирует и Конституция РФ, а так же Закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и акты муниципальных образований. Тем не менее, основные положения проведения выборов Президента РФ прописаны в Конституции. В ней прописаны срок полномочий Президента, принципы его выборов, основанные на демократии, а так же и иные условия приобретения российскими гражданами пассивного избирательного права. Все эти аспекты выборов и деятельности Президента РФ определены в Конституции.

Статья 1 Закона «О выборах Президента Российской Федерации» определяет общие положения и принципы проведения выборов Президента России. В данной статье говорится, что Президентом России может стать только гражданин России. Президент избирается путем всеобщего прямого равного и тайного голосования. Участие гражданина в выборах согласно пункту 2 статьи 1 Закона признается добровольным и свободным. Никто не имеет права воздействовать на гражданина для принуждения его к неучастию или участию в выборах и препятствовать свободному волеизъявлению.

Законом установлены определенные требования к кандидатам в депутаты.

Каждый гражданин, который обладает пассивным избирательным правом, имеет право выдвигать собственную кандидатуру на должность Президента России.

Право гражданина быть избранным включает два условия:

гражданин должен достигнуть возраста 35 лет;

гражданин должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет.

Такие ограничения связаны со сложностью и ответственностью тех задач, которые возложены на Президента России. Президентом РФ не может быть гражданин иностранного государства.

Требование о наличии российского гражданства является оправданным, так как основные политические права, в том числе право избирать и быть избранным, могут принадлежать только гражданину РФ, поскольку само гражданство - это устойчивая правовая связь лица с государством. Только признавая за гражданами право на участие в управлении делами государства, само государство может притязать на добровольное соблюдение гражданами его установлений.

Принадлежность к нации люди определяют как общий набор символов, верований, традиций, которые обеспечивают индивиду причастность к единой социальной общности. Таким образом, люди ощущают чувство гордости от принадлежности к англичанам, немцам, французам, американцам, русским. Гражданство - это связь человека с государством, не основанная на этнической принадлежности. Все граждане России являются россиянами или русскими с разными этническими корнями.

Президентом России может быть гражданин России не только по рождению, но получивший гражданство по законным основаниям.

Конституция Российской Федерации не требует, чтобы кандидат на должность Президента Российской Федерации являлся гражданином Российской Федерации именно по рождению, им может быть лицо, получившее гражданство и по иным основаниям, указанным в Федеральном Законе «О гражданстве Российской Федерации».

Граждане приобретают право избирать в возрасте 18 лет. Данное право предполагает возможность осуществления деятельности в органах государственной власти, а так же органах местного самоуправления. Право быть избранным - пассивное избирательное право - возникает с возрастом, определенным Конституцией РФ. Правом избираться на должность Президента России обладают граждане, достигшие возраста 35 лет.

Итак, в Конституции РФ указан только минимальный возраст Президента - 35 лет. Это указывает на сделанный законодателем акцент только на одном существенном обстоятельстве - жизненном опыте человека. 35-летний возрастной ценз позволяет руководить государством человеку уже опытному, но еще полному жизненных сил и энергии, которые необходимы при осуществлении подобной деятельности.

Что касается ограничения максимального возраста для избираемого на должность Президента, то действующая Конституция Российской Федерации его не предусматривает (ранее он ограничивался возрастом 65 лет).

Так же ст. 81 Конституции Российской Федерации предусматривает требование о постоянном проживании кандидата в президенты в Российской Федерации не менее 10 лет.

Как уже было сказано, Президентом России может быть гражданин, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Это необходимо для того, чтобы кандидат в Президенты мог обладать сведениями о жизни людей, их обычаях, традициях, интереса и особенностях.

Но, Конституция не определяет, каким должен быть срок проживания кандидата в Президенты - непрерывным или состоящим из отдельных временных отрезков. В законодательстве на этот случай говорится, что срок проживания гражданина в нашей стране будет считаться непрерывным в том случае, если гражданин не покидал Российскую Федерацию на срок, превышающий трех месяцев в течение года.

Поэтому, с учетом этого положения, можно сделать вывод, что срок непрерывного проживания в России должен считаться на день выборов суммарно.

Так же существуют и ограничения пассивного избирательного права, которые определены Конституцией. Так, согласно Конституции, не может быть избранным Президентом России недееспособный гражданин, гражданин, имеющий стойкие психические заболевания, которые мешают сознательной реализации его политических прав. Данное условие является не столько законодательным ограничением, сколько естественным обстоятельством участия гражданина в выборах.

Не может быть избран Президентом России гражданин, находящихся в местах лишения свободы по приговору суда. Но те лица, которые находятся под стражей до вынесения судебного приговора, могут осуществлять как активное избирательное право, так и пассивное.

Кроме того, особенности статуса кандидата в Президенты России могут устанавливаться законами РФ, которые регулируют различные стороны проведения избирательного процесса.

Президент является главой государства, он является символом народа и страны. Он занимает особое положение в системе органов государственной власти, является представителем страны во внутриполитических отношениях и международных отношениях.

Выборы Президента России должны проводиться по единому избирательному округу - всей стране. Их подготавливают и проводят избирательные комиссии, которые являются независимыми от федеральных и местных органов государственной власти.

Определением результатов проведенных выборов называют заключительную стадию избирательного процесса и компании в целом. До этого момента проводилась существенная работа кандидатов, избирательных блоков и объединений, штатов и работа по привлечению избирателей на свою сторону.

Но на стадии определения итогов голосования существует множество нюансов, которые участники избирательного процесса должны знать для достижения поставленной цели - избрания в Президенты Российской Федерации. Для этого проведенные выборы должны быть признаны избирательной комиссией состоявшимися, действительными, а так же результаты проведенного голосования не должны быть оспорены в судебном порядке.

Согласно Конституции России выборы Президента России должны осуществляться самым демократическим путем - путем всеобщего прямого и равного избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии с Законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» подсчитывать голоса начинают уже сразу после окончания голосования, и длится этот процесс без перерыва до момента установления количества голосов. Об итогах голосования должны быть уведомлены наблюдатели и члены участковой комиссии. Данное требование призвано обеспечить невозможность проведения разных манипуляций с бюллетенями после проведения голосования при проведении подсчета голосов. Нарушение данного требования дает основания для того, чтобы признать результаты проведенного голосования на данном участке недействительными. Нарушение этого правила - серьезное нарушение избирательного законодательства. Действия участников подсчета голосов на данном избирательном участке, а так же процесс подведения итогов голосования четко регламентированы законом.

составляются первые протоколы участковых избирательных комиссий об итогах прошедшего голосования;

проводится предварительная проверка указанных в протоколах данных;

установление вышестоящей избирательной комиссией итогов голосования путем суммирования содержащихся в протоколах данных.

В том случае, если выявляются ошибки и несоответствия в протоколах или в сводных таблицах, при возникновении сомнений в их правдивости, правильности составления, избирательная комиссия имеет право решать провести ли повторный подсчет голосов нижестоящей избирательной комиссией или самостоятельно на соответствующем избирательном участке.

В том случае, если в уже подписанном протоколе об итогах голосования обнаружились какие-либо недочеты или поправки, то вышестоящая избирательная комиссия имеет право на заседании решить вопрос о внесении изменений в данный протокол или таблицу.

Для того чтобы кандидат в Президенты России считался избранным, необходимо так же, чтобы комиссией не было принято решение о том, что выборы не состоялись или являются недействительными.

В Федеральном законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлены основания признания выборов не состоявшимися. К таким основаниям относят:

если все кандидаты выбыли при проведении повторного голосования;

в бюллетень были включены два кандидата и ни один из них не получил необходимое для избрания число голосов избирателей.

Законом оговаривается, что не могут быть установлены дополнительные основания признания выборов несостоявшимися.

В декабре 2006 г. в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» были внесены изменения, исключившие два наиболее часто применявшихся основания для признания выборов несостоявшимися.

Первое изменение касается отмены нормы, в соответствии к которой выборы признавались не состоявшимися тогда, когда количество голосов за одного кандидата, который набрал их большее количество, меньше, чем количество голосов «против всех». В настоящее время в бюллетенях не существует главы «против всех».

Второе изменение заключается в отмене порога явки избирателей. В соответствии с данной нормой выборы могли признаться не состоявшимися в том случае, если в выборах участвовало количество избирателей меньшее установленного законом процентного соотношения количества избирателей, которые были внесены в списки. Сейчас выборы признаются состоявшимися при любом количестве участвующих в них избирателей.

Если выборы признаны не состоявшимися, то назначаются повторные выборы.

Согласно п. 9 ст. 70 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательная комиссия может признать итоги голосования и результаты выборов недействительными:

в том случае, если допущенные при проведении голосования или подведения его итогов нарушения не позволяют достоверно определить результаты голосования;

в том случае, когда результаты выборов либо итоги проведенного голосования являются недействительными на части избирательных участков. При этом в списки избирателей данных участков должны быть внесены не менее четверти общего количества избирателей в соответствующем округе;

по решению суда.

Решение избирательной комиссии о результатах выборов может быть отменено судом, если он установит, что имели место нарушения, указанные в п. 2 ст. 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», и это не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Признание выборов избирательной комиссией недействительными, как по собственной инициативе, так и на основании судебного решения, влечет за собой повторные выборы.

.3 Прекращение обязанностей президента Российской Федерации. Отрешение от должности

Общие основания прекращения обязанностей Президента РФ - по истечении конституционного срока - 4-х или 8 лет (при повторном избрании). Момент прекращения полномочий - принесение присяги следующим главой государства.

Президент РФ, прекративший исполнение своих полномочий, имеет право:

на социальное обеспечение;

медицинское обслуживание;

пользование транспортом и связью, жилым помещением;

штат помощников.

Бывший Президент РФ не может быть привлечен к юридической, в том числе уголовной, ответственности за деяния, совершенные в период осуществления им функций президента, кроме тяжких преступлений.

После смерти Президента РФ члены его семьи находятся под защитой государства.

Конституция РФ предусматривает возможность досрочного прекращения президентских полномочий в случаях:

отставки;

стойкой неспособности исполнять полномочия по состоянию здоровья;

отрешения от должности.

В первом случае президент представляет парламенту соответствующее заявление.

Процедура прекращения полномочий по состоянию здоровья в настоящее время законодательно не урегулирована.

Конституцией РФ предусмотрена возможность досрочного отрешения Президента РФ от должности, именуемая в международной практике процедурой импичмента.

Процедура импичмента в РФ предусматривает три стадии:

выдвижение Госдумой обвинения против Президента РФ - начало процедуры;

заключения Верховного Суда РФ и Конституционного Суда РФ;

обвинение выдвигается Госдумой РФ большинством в 2/3 голосов по инициативе не менее 1/3 депутатов и при наличии заключения специальной образованной Госдумой комиссии; президент обвиняется в совершении государственной измены или иного тяжкого преступления;

Верховный Суд РФ дает заключение о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления, а Конституционный Суд РФ - о соблюдении порядка выдвижения обвинения;

Совет Федерации ФС РФ принимает решение об отрешении Президента РФ от должности квалифицированным большинством голосов - 2/3 + 1 голос от общего состава в 3-месячный срок после выдвижения Госдумой обвинения;

импичмент считается отклоненным, если решение не принято в 3-месячный срок или за отрешение проголосовало менее 2/3 членов Совета Федерации; в ином случае Президент РФ прекращает полномочия с момента принятия Советом Федерации соответствующего решения.

В случае досрочного прекращения Президентом РФ полномочий по любому основанию исполнение его обязанностей возлагается на Председателя Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права роспуска Госдумы.

Выборы нового Президента РФ проводятся в 3-месячный срок.

Регламентируя различные ситуации, связанные с пребыванием Президента РФ у власти, Конституция также предусматривает возможность досрочного прекращения исполнения полномочий: отставку, стойкую неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия и отрешение от должности.

В Конституции РФ не определён порядок отставки Президента и прекращения полномочий в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья. Отрешения Президента от должности - наиболее урегулированная процедура, о которой кратко говорится в ст. 93 Конституции Российской Федерации и более детально - в регламентах палат Федерального Собрания Российской Федерации.

Вместе с тем все основания досрочного прекращения исполнения полномочий Президента традиционно разделяют на два вида. К первому относятся обстоятельства, наступающие по инициативе и согласно волеизъявлению самого Президента. Ко второму - обстоятельства, не зависящие от воли Президента. Если пользоваться делением оснований на данные группы, то получится следующая схема: к первой группе оснований относится: отставка; вторая представлена стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту РФ полномочия и отрешением от должности.

Под отставкой понимается добровольное сложение действующим Президентом своих полномочий по собственному заявлению. По всей видимости, в законе должны быть указаны форма выражения Президентом своей воли (скорее всего, это должно быть письменное заявление), мотивы, побудившие Президента принять такое решение. Такие мотивы могут носить личный характер - преклонный возраст, состояние здоровья; политические: несогласие с политикой Федерального Собрания и других органов государственной власти в связи с образовавшимся экономическим, политическим кризисом и т.д.

Конституция РФ не предусматривает процедуры «принятия» или «непринятия отставки Президента; не регулирует процедуру отставки - перед кем Президент должен заявить о своей отставке: с какого момента вступает в силу отставка, каким образом оформляется исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства, обстоятельство невозможности по каким-либо причинам взять на себя исполнение полномочий Президента. Следует отметить целесообразность правового урегулирования такого рода вопросов.

Другим и следующим в соответствии с Конституцией РФ за отставкой основанием досрочного прекращения исполнения полномочий Президента РФ является стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие Президенту полномочия. Законодательно порядок досрочного прекращения полномочий Президента по этому основанию также не урегулирован.

В законодательстве нет ответа на вопросы, кто и каким образом устанавливает сам факт наличия стойкой неспособности, каковы ее критерии, как обеспечить такого рода решение, кто его обнародует и т.д. В любом случае должны быть созданы правовые гарантии, предупреждающие злоупотребления в процессе реализации этой конституционной нормы.

Третьим основанием досрочного прекращения исполнения полномочий Президентом является отрешение от должности. Принцип разделения властей в любом государстве предполагает взаимодействие и взаимозависимость органов, составляющих различные ветви государственной власти.

Общепринятым средством воздействия органов одной ветви государственной власти на органы другой ветви является предоставление права распускать орган либо отрешать от должности его должностных лиц.

В системе сдержек и противовесов в нашей стране такое право предоставлено и Президенту, и парламенту. Импичмент - процедура привлечения к ответственности и отстранения от должности ряда должностных лиц. Термин пришел из практики и законодательства США. В Российской Федерации импичментом именуется отрешение Президента Российской Федерации от должности Федеральным Собранием Российской Федерации.

Конституционно закреплено, что Президент может быть отрешён от должности только в результате государственной измены и иного тяжкого преступления. Это, однако, форма конституционно-правовой, а не уголовной ответственности.

Отрешение Президента от должности - высшая форма ответственности Президента.

Процедура отрешения имеет две стадии:

) Государственная Дума двумя третями голосов от общего числа депутатов принимает решение о выдвижении обвинения. При этом инициатива должна быть проявлена не менее чем одной третью депутатов Государственной Думы и должно быть вынесено заключение специальной комиссии, образованной Государственной Думой. Обвинение против Президента должно быть подтверждено заключение Верховного Суда РФ.

) Решение об отрешении Президента РФ от должности носит другая палата парламента - Совет Федерации - двумя третями голосов от общего числа членов не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Вместе с тем Совет Федерации делает запрос в Конституционный суд РФ о соблюдении вопросов процедурного характера. Конституционный суд РФ дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о даче заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления обладает только Совет Федерации. Вполне логично, поскольку именно Совет Федерации принимает окончательное решение об отрешении Президента от должности.

Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Порядок отрешения Президента от должности практически нереализуем. В нем участвует четыре органа государственной власти, и все они коллегиальные, что затягивает принятие решений. Причем судьи Конституционного Суда и Верховного Суда назначаются на эти должности по представлению Президента (пункт «е» ст. 83 Конституции) и получают материальные блага согласно его указам. Вряд ли такие судьи позволят отрешить Президента от должности.

В тоже время среди около тридцати проектов федеральных законов о поправках в те или иные статьи Конституции был предложен проект федерального закона о поправках к Конституции, в котором предлагается урегулировать в Конституции РФ порядок отрешении Президента Российской Федерации от должности.

3. Полномочия Президента Российской Федерации

.1 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере законодательной власти

Законодательные полномочия Президента связаны со сферами законодательства и исполнения законов. Как уже было отмечено выше, Президент имеет право законодательной инициативы и отлагательного вето. Разберем подробнее эти права.

Право законодательной инициативы представляет собой один из весомых рычагов влияния Президента Российской Федерации на политическую реальность - под этим правом подразумевается внесение в Государственную Думу законопроектов.

Право вето. Президент имеет возможность оказывать влияние и на содержание законопроектов путём использования права вето, т.е. права, не подписывая, отклонить закон, принятый Федеральным Собранием.

К сфере исключительной компетенции Президента Российской Федерации относится право роспуска Государственной Думы, предполагающее непосредственное воздействие главы государства на законодательный процесс, в этом плане это право можно рассматривать в контексте логического продолжения права вето.

Подписание Президентом принятого Федеральным Собранием закона - еще одна форма его участия в законодательной деятельности и завершающей стадии законодательного процесса.

Ежегодное послание Президента России - это особая разновидность официального политико-правового документа и относится к актам президента, а значит, может трактоваться как определенные полномочия Президента в законодательном процессе.

В целом, полномочия и компетенция, президента в законодательном процессе, не превращают Президента в орган законодательной власти, а значит, не противоречат принципу разделения властей. Они, скорее направлены на осуществление полномочий Президента РФ как гаранта конституции и носят скорее уточняющий характер.

Исключительное законодательное право Президента - издавать указы и распоряжения. Кроме Президента РФ указы и распоряжения не могут издавать ни один из органов государственной власти.

Указы и распоряжения Президента - это властные акты, обязательные для исполнения на всей территории России.

Нормативные акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы исполнительной власти в Российской Федерации. Наряду с Конституцией и федеральными законами нормативные указы Президента являются правовой базой издания Правительством его актов.

Часть первая статьи 90 Конституции РФ точно определяет виды актов, издаваемых Президентом страны, в которые облекаются его властные решения. Они могут быть нормативными и индивидуальными.

Нормативными являются те акты управления, содержащие в себе нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере государственного управления, рассчитанные на длительный срок действия и не имеющие конкретного персонифицированного характера. В нормативных правовых актах управления находит свое выражение административное нормотворчество. В них конкретизируются нормы законов и других актов высшей юридической силы и определяются типовые правила поведения в сфере государственного управления. Этими актами закрепляется правовой статус органов исполнительной власти, определяется порядок совершения определенных действий и процедур государственно-управленческого характера, устанавливаются необходимые ограничения и запреты, а также регулируются другие вопросы государственно-управленческой сферы. Нормативные правовые акты управления являются одним из важнейших источников административного права.

Индивидуальным актам присущ правоприменительный характер. По своему юридическому содержанию - это распорядительные правовые акты. В них всегда получают свое прямое выражение конкретные юридически властные волеизъявления соответствующих субъектов исполнительной власти. Конкретность таких волеизъявлений проявляется в том, что, во-первых, с их помощью решаются индивидуальные административные дела или вопросы, возникающие в сфере государственного управления; во-вторых, они персонифицированы.

Правовые акты управления издаются, как правило, в письменной форме. Однако, в отдельных случаях, допускается использование и конклюдентной формы, например, в военном управлении в случае устных приказов, поручений и в ряде других случаев, определенных законодательством.

В таком понимании этот вид юридических актов опосредует взаимоотношения между участниками управленческих отношений, точнее, между управляющей и управляемой сторонами, между субъектами и объектами управления.

Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций Президента. Правовые акты Президента имеют следующие характерные черты: подзаконность, правовой характер, императивность.

Подзаконность акта управления означает, что издаваемый акт не должен противоречить требованиям действующих законодательных актов и должен издаваться в пределах компетенции Президента Российской Федерации.

Правовой характер актов управления означает их способность вызывать определенные юридические последствия. Эти последствия могут выражаться в установлении соответствующих правил поведения (норм) общего характера или затрагивать отношения, связанные с конкретными лицами.

Императивность акта управления связана с государственно-властными полномочиями Президента Российской Федерации и выражается в обязательности исполнения, независимо от желания исполнителей.

В этой связи весьма актуальной представляется проблема нормотворчества Президента Российской Федерации как одной из форм реализации его полномочий. Президент, участвуя в нормотворческом процессе, либо реализует свои властные полномочия главы государства самостоятельно и непосредственно, либо выступает как участник законодательного процесса, субъект права законодательной инициативы. Очевидно, что это две основных формы правотворческой деятельности главы государства, присущие ему в силу правового статуса.

Указы Президента занимают значительный удельный вес в общем массиве правовых актов: с момента введения в России института Президента их было издано свыше 20 тысяч, причем 75% из них - указы нормативного характера. Следует подчеркнуть, что многие из них посвящены различным сторонам организации и деятельности именно исполнительных органов государственной власти, то есть имеют управленческую направленность и содержат нормы административного права.

Конституция Российской Федерации относит Президента к числу субъектов права законодательной инициативы (часть 1 статьи 104): Президент вносит законопроекты в Государственную Думу (пункт «г» статьи 84), предложения о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации (статья 134). Президент может внести проект любого федерального конституционного и федерального закона.

Наконец, Президент России в соответствии со статьей 107 и 108 Конституции Российской Федерации подписывает и обнародует принятые Федеральным Собранием законы, завершая, тем самым, законотворческий процесс. Без этого ни один закон не приобретает юридической силы.

Президент Российской Федерации обязан принятый федеральный закон в течение 14 дней с момента поступления к нему подписать с последующим обнародованием или отклонить, применив, так называемое, право вето. Если отклоненный Президентом закон будет одобрен в прежней редакции большинством не менее двух третей голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Президент обязан подписать его в течение семи дней и обнародовать. Принятые федеральные конституционные законы не могут быть отклонены Президентом Российской Федерации и подлежат подписанию в течение 14 дней после принятия и обнародованию.

Специфической формой участия Президента в законодательном процессе следует признать процедуру возвращения им в соответствующую палату Федерального Собрания принятого федерального закона без рассмотрения. Эта форма не предусмотрена Конституцией России, однако получила широкое распространение в практике Президента.

В соответствии со статьей 90 Конституции Российской Федерации Президент издает указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации. Он принимает, также, иные акты (письма, поручения, послания, запросы, обращения), которые, как правило, не содержат правовых норм, но являются официальными юридическими документами.

Правовые акты Президента могут издаваться в пределах его конституционных полномочий. Круг вопросов, которые могут в них затрагиваться, конкретно в законодательном порядке не установлен. Выявить их возможно лишь путем анализа компетенции Президента и текста Конституции Российской Федерации. Во-первых, в соответствии с ней, указы Президента не могут противоречить Конституции России, федеральным конституционным и федеральным законам (статья 90).

Таким образом, Президент Российской Федерации обладает широким кругом полномочий, которые реализуются посредством издания им правовых актов. В заключение можно добавить, что акты Президента Российской Федерации, как и все действующие нормативные акты Российской Федерации, нуждаются в систематизации. Указы и распоряжения необходимо обобщить и издать в виде отдельного сборника, что позволит устранить имеющиеся противоречия между актами главы государства, исключить их дублирование, и будет способствовать их большей согласованности.

.2 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти

Статус Президента РФ определен Конституцией РФ.

Президент осуществляет государственную власть в качестве главы государства, возвышаясь над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент не входит организационно в систему какой-либо ветви государственной власти. Тем не менее, основной удельный вес полномочий и их характер позволяют отнести его также к особым субъектам исполнительной власти. Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов, что выражается в следующих формах:

непосредственно;

косвенно (через Правительство РФ).

В сфере исполнительной власти Президент РФ обладает рядом полномочий:

назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ;

имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ;

принимает решение об отставке Правительства РФ;

представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ и ставит вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

формирует и возглавляет Совет безопасности РФ;

формирует Администрацию Президента РФ;

назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

вносит законопроекты в Государственную Думу;

обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

издает указы и распоряжения;

может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между РФ и органами государственной власти субъектов Федерации, а также между различными органами исполнительной власти субъектов Федерации;

вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным законам и международным обязательствам РФ или нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Для государственно-управленческой деятельности Президента характерно то, что используемые им правовые формы связаны единством исполнительно-распорядительных функций. Они применяются для установления подзаконных правил поведения по отнесенным к компетенции Президента в сфере исполнительной власти вопросам; для реализации норм права и распорядительных полномочий; для самостоятельного осуществления в установленных законодательством случаях административной юрисдикции. Действия одного типа всегда вызывают непосредственное управляющее воздействие. Естественно, что внешне выраженные управленческие функции и полномочия занимают центральное место в наборе форм управления.

Вместе с тем, Президент, в силу его компетенции, имеет возможность действовать тем или иным образом в тех или иных конкретных ситуациях. Превращение этой возможности в реальность предполагает, в обязательном порядке, совершение им определенных действий, которые, в свою очередь, выражают содержание государственно-управленческих функций, через которые и реализуется компетенция данного субъекта управления.

Большое значение имеют последствия совершаемых управленческих действий: в одних случаях они выражают прямые последствия юридического характера, а в других таковых не вызывают. Очевидно, что в первом случае имеются ввиду действия, непосредственно реализующие управляющее воздействие.

Представляется целесообразным выделить наиболее общие и крупные группы форм управленческой деятельности или форм реализации Президентом полномочий в сфере исполнительной власти:

правовые формы, которые связаны с установлением, применением и защитой норм административного права, то есть это те формы управления, которые вызывают четко выраженные внешние юридические последствия (в этом и заключается их юридическое значение и назначение);

неправовые формы, в которых совершение тех или иных управленческих действий непосредственно не связано с изданием юридических актов управления, а совершаются на их основе и в интересах их применения.

Существует еще вариант классификации форм управления внешне выражаемый боле широко, но по сути сводящийся к уже описанному: издание нормативных актов управления; издание индивидуальных актов управления; заключение договоров; проведение непосредственных организационных действий, к которым относят повседневную оперативно-организационную, организационно-инструкторскую и контрольную работу, которая включает в себя анализ состояния дел на тех или иных участках, входящих в сферу исполнительной власти, проведение различных совещаний, проверок, разработку новых программ; осуществление материально-технических операций, которые включают в себя не только подготовительно-техническую деятельность по обеспечению процесса реализации задач и функций в сфере исполнительной власти, но и работу с информацией, связанную с проведением всевозможных проверок и разработок; осуществление непосредственного административного принуждения.

Таким образом, такие формы управления как издание нормативных и индивидуальных актов управления все же представляется более целесообразным объединить в одну группу под названием издание правовых актов, включающую в себя как административное нормотворчество Президента, так и распорядительство.

Цели, задачи, функции исполнительной власти и полномочия Президента Российской Федерации в этой области практически реализуются в правовых управленческих актах различного характера и содержания. Соответственно, имеются условия, необходимые для классификации этого вида юридических актов по различным критериям.

.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере судебной власти

Судебная власть это вид государственной деятельности, осуществляемой специально уполномоченными органами государства (суд, судья), содержание которой составляют полномочия по рассмотрению и разрешению уголовных, гражданских, административных дел и экономических споров, а также иные полномочия, осуществляемые путем конституционного, гражданского, уголовного, административного и арбитражного судопроизводства.

Конституция устанавливает судебную систему страны, но не определяет состава судебной системы. Судебная система РФ установлена ФКЗ РФ «О судебной системе РФ». Часть 2 ст. 4 Закона четко определяет круг судебных органов - т.е. состав судебной системы России: В Российской Федерации действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.

Ниже дается исчерпывающий перечень федеральных судов:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды) арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.

В соответствие с Конституцией РФ судьи высших федеральных судебных органов РФ назначаются по представлению Президента.

Одним из высших федеральных органов судебной власти является Конституционный Суд РФ. Конституционный суд РФ - судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ устанавливаются Конституцией РФ (ст. 125), Федеральным конституционным законом от 21.07.1994 года №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».

Конституционный Суд Российской Федерации состоит из девятнадцати судей, назначаемых на должность Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Согласно п. «е» ст. 83 Конституции, Президент представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначает судей других федеральных судов.

3.4 Иные полномочия Президента Российской Федерации

К иным полномочиям Президента относятся (ст. 89 Конституции РФ):

Возможность решать вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища. Гражданство определяет постоянную политико-правовую связь лица и государства, находящую выражение в их взаимных правах и обязанностях. Президент назван полномочным органом, ведающим делами о гражданстве РФ. Президент РФ решает вопросы:

а) Приема в гражданство РФ в общем порядке;

б) Восстановления в гражданстве РФ в общем порядке;

в) Выхода из гражданства РФ в общем порядке;

г) Отмены решений по вопросам гражданства Российской Федерации.

Президент утверждает положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие полномочных органов, ведающих делами о гражданстве РФ.

В соответствии с Конституцией права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность всех органов государственной власти, местного самоуправления. Соблюдение прав и свобод обеспечивается правосудием. Особую роль в этой сфере Конституция отводит Президенту. Слова об обязанности защищать Конституцию, уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, верно служить народу есть в тексте присяги Президента, которую он приносит народу при вступлении в должность.

Необходимым условием соблюдения прав и свобод человека и гражданина является положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции. Обеспечить такое положение в государстве должен Президент. Для этого Конституцией ему предоставлены особые полномочия по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

Защищая права и свободы человека и гражданина, Президент опирается на всю систему органов государственной власти. Функции гаранта прав и свобод человека и гражданина требуют от Президента постоянной заботы об эффективности исполнительной, законодательной и судебной властей, разумеется, без вторжения в сферу их компетенции.

Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент нормотворчествует, управляет, разрешает споры, осуществляет функции конституционного контроля. Реализуя полномочия по защите прав и свобод, глава государства взаимодействует с Правительством, федеральными судами, прокуратурой, правоохранительными органами, общественными объединениями.

Президент обязан добиваться того, чтобы Конституция и нормативные акты субъектов федерации полностью соответствовали Конституции страны, федеральному законодательству, задачам обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина. В противном случае Президент имеет право потребовать от любого федерального органа власти, либо органа власти субъекта федерации, соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а в случае их попрания - требовать восстановления нарушенных прав в полном объеме. При этом Президент может предпринять самые решительные меры, вплоть до принудительных. Конституционные полномочия гаранта прав и свобод человека и гражданина Президент реализует, используя свое право законодательной инициативы. Он также издает указы по защите правового положения личности в целом и отдельных групп населения, а также по обеспечению граждан всей полнотой личных, политических и социально-экономических прав.

Власть Президента ограничивается пределами Конституции. Многие россияне воспринимают обязанности Президента гарантировать Конституцию, права и свободы человека и гражданина достаточно широко. Часто они адресуют Президенту свои жалобы на решения, например, правоохранительных органов или даже приговоры судов. Однако Президент, исходя из конституционного принципа разделения властей, не имеет права подменять функции и полномочия этих органов. Общие рамки полномочий Президента определяются принципом разделения властей и требованием Конституции, согласно которому указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам.

Вопросы награждения государственными наградами Российской Федерации, присвоения почетных званий Российской Федерации, высших воинских и высших специальных званий. Для предварительного рассмотрения данных вопросов при Президенте создана комиссия по государственным наградам. Государственные награды Российской Федерации - высшая форма поощрения граждан за выдающиеся заслуги в защите Отечества, государственном строительстве, экономике, науке, культуре, искусстве, воспитании, просвещении, охране здоровья, жизни и прав граждан, благотворительной деятельности, иные выдающиеся заслуги перед государством.

Государственные награды Российской Федерации - это звание Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия Российской Федерации, почетные звания Российской Федерации. Указы об учреждении государственных наград, о награждении государственными наградами издает Президент. Президент также вручает государственные награды.

Осуществление помилования. Помилование выражается в полном освобождении осужденного от наказания за уголовное преступление, назначенное приговором суда, вступившим в законную силу, либо сокращение срока наказания.

Помилование закреплено в Конституции Российской Федерации, Уголовном кодексе Российской Федерации, Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации. В статье 50 (часть 3) Конституции записано: «Каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания». Статья 71 Конституции устанавливает, что помилование находится в ведении Российской Федерации. Другими словами, вопросы помилования может решать только высшая федеральная власть, то есть Президент.

Президент наделен правом назначения референдума согласно статьи 84 Конституции. Президент назначает референдум в соответствии с федеральным конституционным законом, устанавливающим круг субъектов, по инициативе которых Президент может назначить референдум, и порядок назначения. Президент не отнесен законом к числу субъектов, могущих инициировать назначение референдума.

Статьей 83 Президент России наделяется правом формирования собственной администрации, возглавляемой руководителем Администрации. Данный орган власти предназначен для обеспечения исполнения Президентом своих полномочий.

Администрация по своему правовому статусу является государственным органом, обеспечивающим деятельность Президента.

Для обеспечения деятельности Президента Администрация создает все необходимые организационные, информационные, консультативно-правовые, материально-технические и другие условия, без которых невозможны осуществление полномочий главы государства, связь Президента Российской Федерации с другими федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации.

Заключение

Целью настоящей работы являлось изучение сущности конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации, описание его основных полномочий, определенных Конституцией России.

В результате проведенной работы можно сделать следующие выводы.

Понятие «глава государства» известно еще с давних времен, но в настоящее время не имеет унифицированного определения. В российской правовой литературе главой государства называют официальное должностное лицо, которое занимает наивысшее место среди государственных институтов и осуществляет представительство страны внутри ее и во внешнеполитических отношениях с другими странами.

Основные функции Президента России определены Конституцией Российской Федерации. Согласно ей, Президент выполняет следующие функции:

является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина;

в установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти;

в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Порядок избрания Президента России определен Конституцией РФ и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации». Согласно данным нормативным актам выборы Президента проходят в наиболее демократичной форме - путем прямого тайного волеизъявления избирателей. Выборы Президента Российской Федерации проводятся по единому избирательному округу, включающему в себя всю территорию России.

Президент может быть отстранен от должности по истечении срока, по состоянию здоровья и другим причинам, которые зависят или нет от волеизъявления главы государства.

Президент РФ может вносить законопроекты по любому вопросу, в том числе о поправках и пересмотре положений Конституции РФ. С момента принятия Конституции Российской Федерации это право практикуется главой государства довольно широко. Для президента характерны законодательные инициативы, прежде всего по вопросам, касающимся государственного строительства, поскольку именно он отвечает за стабильное существование системы публичной власти, а также за ее совершенствование.

Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти опосредованы использованием и применением системы наиболее подходящих, оптимальных средств, приемов, форм и методов их осуществления.

Полномочия Президента России в сфере исполнительной власти наиболее широки. Президент взаимодействует с исполнительной властью всех уровней, назначает руководителей тех или иных государственных органов управления, а так же издает и подписывает нормативные акты в этой сфере.

Кроме всех рассмотренных в настоящей работе полномочий Президента, существует еще много его функций, которые прописаны в основном законе нашей страны - Конституции Российской Федерации.

Таким образом, были выполнены все поставленные цели и задачи исследования.

Список использованной литературы

1.Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 // Международная защита прав и свобод человека. Сборник документов. - М.: Юридическая литература, 1990. - С. 32-57.

2.Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (ред. от 30.12.2008 №7-ФКЗ) / «Российская газета», №7, 21.01.2009.

.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 31 декабря 1997 г., 19 июня, 3 ноября 2004 г., 1 июня 2005 г., 30 января, 2 марта 2007 г., 25, 30 декабря 2008 г., 29 января, 22 июля, 28 декабря 2010 г.)

.Федеральный закон от 10.01.2003 №19-ФЗ (ред. от 20.10.2011) «О выборах Президента Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 24.12.2002).

.Авакьян, С. А. Пробелы и дефекты в конституционном праве и пути их устранения / С.А. Авакьян // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №8. - С. 3-12.

.Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации / Учебник для юридических факультетов ВУЗов. - 4-е издание - М.: ИНФРА-М-НОРМА, 2007. - 317 с.

8.Борисов Г.А. Теория государства и права: учебник / Г.А. Борисов. - Белгород: Изд-во БелГУ, 2007. - 292 с.

.Бошно С.В. Теория государства и права. М.: Эксмо, 2007. - 400 с.

10.Веденеев Ю.А., Лысенков В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты // Государство и право. - 2008. - №8. - С. 16-19.

11.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Конституционное право России. - М., 2007. - 1124 с.

12.Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. М., 2008. С. 353.

.Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю. Конституционное право России: учебник / под ред. Н.А. Михалевой. М.: Эксмо, 2007.

14.Едалов Г.В. Правовой статус Президента Российской Федерации как гаранта Конституции России в сфере федерального вмешательства // Бизнес в законе. - 2009. - №3. - С. 22-25. - 0,5 п.л.

.Зазнаев О. Российская форма правления: прошлое, настоящее и будущее // Сравнительное конституционное обозрение. - 2007. - №4.

16.Зыкова, Н.С. Отрешение от должности Президента РФ и участие в этой процедуре Конституционного Суда РФ / Н.С. Зыкова // Конституционное и муниципальное право. - 2007. - №11. - С. 29 - 32.

.Избирательное право и избирательный процесс в Российской федерации: Учебник для ВУЗов / отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. - М.: НОРМА, 2008. - 816 с.

.Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. - М., 2008. - 346 с.

.Колобаева Н.Е. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации (вопросы теории и практики): автореферат кандидатская диссертация / Н.Е. Колобаева. - Екатеринбург, 2007. - 20 с.

.Колюшин Е.И. Финансирование выборов: право и практика. Учебное пособие. - М.: РЦОИТ, 2007. 144 с.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

президент власть дума законодательный

Актуальность темы курсовой работы не вызывает сомнений. В правовом государстве статус главы государства максимально точно определяется Конституцией и принятыми на ее основе законами. Это необходимо для того, чтобы лицо, занимающее высшее положение в государстве, имело ясные права и обязанности и не могло, выходя за установленные пределы, своими действиями порождать угрозу конституционным правам и свободам граждан. Устойчивость конституционного строя, гражданский мир и реальность прав и свобод граждан в решающей степени зависят от баланса и гармонии между поведением главы государства и других органов власти.

Особенности положения президента в системе разделения властей связаны прежде всего с тем, что он - глава государства. В президентской республике и республике полупрезидентской (а именно такой республикой является и Россия) он вовсе не формальный глава, как это имеет место в парламентарной республике (Германия, Индия, Италия и др.), где президент по своему реальному положению в государстве в чем-то похож на безвластного монарха в парламентарной монархии (Великобритания, Нидерланды, Япония и др.).

Проблемам правового статуса Президента РФ посвящены труды многих отечественных авторов, таких как: Р.Г. Абдулатипов, С.А. Авакьян, Р.Г. Абдулатипов, М.В. Баглай, И.Н. Бачило, А.А. Безуглов, Н.В. Варламов, Н.В. Витрук, Г.А. Гаджиев, Ю.А. Дмитриев, О.Е. Кутафин, Ю.А. Тихомиров, И.А. Умнова, В.Е. Чиркин, Б.С. Эбзеев, Ю.Ф. Яров и др.

Целью данной работы является комплексное рассмотрение системы взаимоотношений Президента РФ с Федеральным Собранием РФ. В соответствии с поставленной целью в работе необходимо решить следующие задачи: уточнить место Президента в системе разделения властей; рассмотреть взаимоотношения Президента и Федерального Собрания в законодательном процессе; в процессе отрешения от должности; в сфере кадровых вопросов.

В качестве методов исследования применялись исторический, формально-логический и системный методы научного познания.

Глава 1. Место Президента в системе разделения властей

Исходя из важности единства государственной власти, главам Конституции, посвященным трем ветвям власти, предшествует глава о Президенте РФ. С нее начинается изложение в Конституции системы органов государственной власти России, что, помимо прочего, обусловлено особым значением Президента РФ в организации государственной власти Российской Федерации.

По вопросу о месте и роли Президента РФ в системе разделения властей в правовой науке длительное время ведется оживленная дискуссия. Этот вопрос носит спорный характер. Попытка разрешить исследуемый вопрос была предпринята ещё в самом начале формирования системы органон государственной власти современной России. В дискуссиях столкнулись две позиции: одни юристы предлагали определить его статус как «высшего должностного лица», функционально возглавляющего исполнительную власть См.: Васильев А.Г. К вопросу о роли президента в истории // Комсомольская правда. 1991. 23 марта. , другие же - как «высшего должностного лица, и главы государства» См.: Марченко М.П. Политико-правовой статус президента // Вестник МГУ. Сер. Право. 1992. № 2. С. 3-12. .

Как видим, в правовой науке сложились два основных подхода. Сторонники первого считают незыблемой классическую триаду ветвей государственной власти: законодательная, исполнительная, судебная. При этом они безоговорочно относят Президента РФ к исполнительной власти. Сторонники второго подхода полагают, что выделение трех ветвей власти не в полной мере отражает существующие сегодня реалии, и в связи с этим выделяют иные ветви власти: избирательную, учредительную, муниципальную, информационную, контрольную, политическую и др. Заметим, что эта тенденция нашла свое отражение в конституциях ряда государств (Кубы 1976 г., Никарагуа 1987 г., Колумбии 1991 г., Алжира 1976 г. и др.). В полной мере такой подход коснулся и Президента РФ. В российской правовой литературе в связи с этим говорят о наличии новой, самостоятельной отдельной власти, называя ее «президентской властью» Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России. М., 2001. С. 219. .

В конечном итоге по предложению ряда участников Конституционного совещания положение Президента РФ было определено через понятие «глава государства». На наш взгляд, такое определение наиболее адекватно отражает функции и полномочия Президента, которыми он располагает но действующей Конституции РФ.

Согласно принятой в России модели государственной власти Президент РФ не входит непосредственно ни в исполнительную, ни в законодательную, ни в судебную ветвь власти. По мнению ряда юристов, отсутствие конституционной нормы, жестко привязывающей Президента РФ к какой-либо ветви власти, порождает известную неопределенность в вопросе о правовом статусе и полномочиях Президента РФ и, прежде всего, его права «вторгаться» в сферу формирования и компетенции других ветвей власти См.: Ноздрачев Л. Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. // Государство и право. 1999 . № 1. С.12-23; О концепции развития исполнительных органов в Российский Федерации // Государство и право. 1996. № В. С.3-32; Чиркин Е. Президентская власть // Государство и право. 1997. № 5. С. 15-23 и др. .

На наш взгляд, нельзя трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, поскольку каждая из них осуществляет конституционно закрепленные за ней полномочии самостоятельно. Следует поддержать мнение, что статус главы государства «не дает никаких оснований трактовать президентскую власть как стоящую над другими властями, зависящими от нее. Каждая из них осуществляет свои конституционно закрепленные за ней полномочия, функционирует во взаимодействии с другими властями, обеспечена определенными рычагами влияния на иные власти и на Президента. В Конституции заложена необходимая система «сдержек и противовесов», которая способствует сбалансированному взаимодействию властей. Между ними нет отношений подчинения. Свои полномочия Президент осуществляет не на основе его ничем не связанной воли. Они реализуются в рамках Конституции РФ, в соответствии с ней и федеральными законами, во взаимодействии с парламентом и Правительством РФ» Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 54. .

Таким образом, Конституция РФ не относит Президента ни к одной из традиционных ветвей власти. Вместе с тем ряд элементов этих властей присутствует в его деятельности. В законодательной сфере это находит свое выражение в праве вето на законы; в подписании законов, принятых парламентом, без чего они не могут быть опубликованы и, следовательно, не подлежат исполнению; вправе принимать указы, которые регулируют общественные отношения, для которых нужен закон, в том случае, когда такой закон еще не принят (в случае принятия соответствующего закона указ отменяется). Президент РФ принимает активнейшее участие в осуществлении исполнительной власти. Он наделен некоторыми полномочиями в сфере судебной власти - имеет право помилования, назначать федеральных судей, за исключением судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ. Они назначаются Советом Федерации по представлению Президента РФ. Таким образом, власть Президента как главы государства в определенной степени сочетает в себе черты всех трех традиционных ветвей власти.

Следует согласиться с В.Г. Вишняковым, который пишет: «Государственная власть как целое представлена в ст. 10 Конституции как система органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Президент РФ согласно ст. 80 Конституции обеспечивает лишь согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти и не имеет полномочий по установлению и реорганизации этой системы, тем более что речь в этой статье не идет о федеральных органах исполнительной власти. Эти вопросы отнесены к ведению Российской Федерации и согласно ч. 1 ст. 76 должны регулироваться в форме законов» Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8. .

Конституционная модель создает образ президента как главы государства, гаранта всех конституционных институтов, что, в свою очередь, означает: Президент РФ юридически не является главой исполнительной власти и не входит каким-либо образом в её систему. При этом, однако, большинство полномочий Президента РФ относится к сфере деятельности именно федеральной исполнительной власти, где за ним закреплены нередко и решающие прерогативы.

Представляется, что Президент РФ обладает полномочиями исполнительной власти, но не входит в нее. Одновременно он обладает полномочиями и других ветвей власти, в частности, участвует в законотворчестве, используя свое право законодательной инициативы, подписания и обнародования законов, а также отлагательного «вето» (ст.84, ч.3 ст.107), то есть реализует законодательные полномочия. Кроме того, в предусмотренных Конституцией случаях Президенту РФ предоставлено право распускать Государственную Думу (ст. 109). Участвует Президент и в организации судебной власти (п. «е» ст. 83, п. «в» ст. 89, ч. II ст. 128). Конституция устанавливает право Президента РФ обращаться в Конституционный Суд, а также в суды общей юрисдикции (ст. 85 и 125).

Конституция исходит из того, что никакой государственный орган не может претендовать на суверенное осуществление всей полноты государственной власти в стране. Можно говорить лишь о практическом разграничении функций государства между органами, осуществляющими соответственно законодательную, исполнительную и судебную власть. Задача данных властных структур - обеспечить деятельность институтов государства, а задача Президента РФ - гарантировать функционирование Конституции и конституционного строя, защищая при этом суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служа народу (ч. 1 ст. 82 Конституции) См.: Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006. .

В силу этого Президент РФ занимает в системе государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой тремя ветвями. Именно Президент РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам непосредственно не принадлежит ни к одной из ветвей власти. В этом состоит смысл содержащегося я Конституции положения: «Президент Российской Федерации является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина», а также того, что именно он устанавливает основные направления внешней и внутренней политики государства. Эти положения Конституции РФ раскрывают функциональное назначение должности главы государства. Вместе с тем, усилия Президента РФ по координации, объединению действий всех ветвей власти нельзя рассматривать как прямое директивное руководство или ограничение их самостоятельности, так как они не выходят за рамки границ, очерченных Конституцией и федеральными законами.

Особая роль Президента как главы государства проявляется и в том, что он исполняет возложенные на него Конституцией РФ задачи не только лично, но и инициируя деятельность федеральных органов государственной власти, обеспечивая тем самым их согласованное функционирование и взаимодействие. С этой же целью Президент вправе использовать согласительные процедуры, а также различные формы контактов с органами законодательной и исполнительной властей. Общеизвестны, в частности, еженедельные встречи Президента с Председателем Правительства, частые встречи с руководителями палат Федерального Собрания Там же. .

Таким образом, в системе федеральных органов государственной власти Президент РФ занимает особое положение. Сегодня Президент имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. М.: БЕК, 1996; Умнова И.А. Как обеспечить единство законодательной и исполнительной власти в условиях федерации // Журнал российского права. 1998. N 4-5; Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. N 6; Лучин В.О., Мазуров А.В. Президент - гарант Конституции // Право и политика. 2000. N 3. С. 34-42 и др. . Конституционно он не входит ни в одну из ветвей власти, но конструкция его статуса такова, что позволяет Президенту РФ при реализации полномочий главы государства не только соприкасаться с ветвями государственной власти, но и в целом - доминировать в структуре власти. На наш взгляд, это неправильно, и для нормального функционирования и взаимодействия ветвей власти Президент РФ должен находиться в органической связи со всеми структурами публичной власти, а не доминировать над ними.

Глава 2. Взаимоотношения Президента с Государственной Думой и Советом Федерации

2.1 Взаимоотношения в законодательном процессе

Полномочия Президента, вытекающие из различия конституционных функций главы государства и парламента, в основном и главном не конкурируют с полномочиями представительного органа. Конституция проводит четкое различие их полномочий, исходя из принципа разделения властей. В то же время полномочия Президента в сфере взаимоотношений с парламентом позволяют рассматривать главу государства как непременного участника законодательного процесса.

Определяя основные направления внутренней и внешней политики государства, Президент РФ ежегодно представляет Федеральному Собранию послания, в которых формулируются основные направления внутренней и внешней политики РФ (п. «е» ст. 84).

Президент имеет право законодательной инициативы, т.е. внесения законопроектов в Государственную Думу. «Реализуя право законодательной инициативы, - пишет Г.Д. Садовникова, - Президент РФ предлагает принятие новых законов и внесение изменений и дополнений в действующие. Ему также принадлежит право инициирования пересмотра Конституции и внесения конституционных поправок» Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006. С. 47. .

Кроме того, Президент обладает правом вето на законопроекты, принятые Федеральным собранием. Это вето, именуемое в теории как относительное, может быть преодолено при повторном принятии законопроекта двумя палатами Федерального Собрания при раздельном обсуждении большинством в две трети каждой палаты - в этом случае Президент обязан подписать закон в течение семи дней.

Законопроект становится законом и вводится в действие только после его подписания и обнародования Президентом. На рассмотрение отводится 14 дней, после чего закон должен быть отклонен или входит в силу. Таким образом, по Конституции Президент РФ не только подписывает, но и обнародует законы посредством их опубликования. При этом Президент РФ руководствуется Федеральным законом от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801. .

Как отметил Конституционный Суд, «участие главы исполнительной власти в законодательном процессе (подписание и обнародование законов, право вето) соответствует принципам разделения властей и единства системы государственной власти (ст. 5 (ч. 3), 10 Конституции РФ) и закреплено применительно к законодательному процессу на федеральном уровне (ст. 84 (п. «д»), 107 и 108 Конституции РФ)» Постановление КС РФ от 30.04.1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента РФ от 03.10.1994 г. N 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320. .

Президент РФ назначает референдум (общегосударственное голосование избирателей) Федеральный конституционный закон от 28.062004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 6. Ст. 2710. . Также Президент РФ наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ: - федеральных законов и нормативных актов высших федеральных органов государственной власти (Президента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ); - конституций и уставов, а также иных нормативных актов субъектов Федерации, кроме тех, которые относятся к исключительному ведению субъектов Федерации; - договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов; - международных договоров, а также вносить запросы в Конституционный Суд о толковании Конституции РФ, о том, как следует понимать то или иное положение, содержащееся в Конституции РФ.

Президент наделен правом вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ. И, наконец, нельзя не отметить президентский контроль за качеством законодательства - как федерального, так и регионального. В литературе не случайно отмечаются существенные успехи института президентства в сфере приведения в соответствие с Конституцией РФ федерального законодательства и законодательства субъектов РФ (в том числе конституций и уставов субъектов Федерации) Коровинских Д.С., Доронина О.Н. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 5. .

В Послании Федеральному Собранию РФ от 16 мая 2003 г. Президент РФ В.В. Путин отметил, что в настоящее время в Российской Федерации восстановлено единое правовое пространство См.: Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2003. 17 мая. . Однако данная деятельность должна носить не кампанейский, а последовательный, целенаправленный, сбалансированный характер, должна быть постоянной, в центре внимания и самого Федерального Собрания, и Президента РФ, и судебной власти. Еще в 1997 г.

Президент РФ в Послании Федеральному Собранию РФ, подчеркивая обязательность исполнения требований федеральных законов, отметил, что вопросы практики принятия органами власти субъектов Федерации актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству, должны стать предметом рассмотрения Совета Федерации Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 06.03.1997 г. «Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Рос. газета. 1997. 7 марта. .

2.2 Кадровые полномочия Президента во взаимоотношениях с Г о суда р ственной Думой и Советом Федерации

В соответствии с п. «а» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ. После трехразового отклонения Думой представленных кандидатур Президент наделен правом распустить палату и назначить ее новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. По предложению Председателя Правительства Президент назначает на должность и освобождает от нее заместителей Председателя Правительства, федеральных министров. Так, своими указами от 12 мая и от 20 мая 2004 г. он назначил М.Е. Фрадкова Председателем Правительства РФ, А.Д. Жукова - заместителем Председателя Правительства РФ, Р.Г. Нургалиева - министром внутренних дел РФ, С.В. Лаврова - министром иностранных дел РФ, С.Б. Иванова - министром обороны РФ.

Полномочия Президента РФ наиболее широки в отношении органов исполнительной власти. «Согласно п. "а" ст. 83 Конституции РФ Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ. С одной стороны, данное полномочие Президента РФ, возможно, направлено на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Государственной Думы с Правительством РФ, кандидатура Председателя которого согласовывается, с другой стороны, данное полномочие Президента РФ лишает парламент права самостоятельно формировать Правительство и оставляет ему лишь право выбора одной из предложенных кандидатур его Председателя» Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления // Конституционное и муниципальное право. 2005. N 5. .

До акта назначения Президент должен получить согласие Государственной Думы. Президент обладает сильным оружием для давления на Думу в этом вопросе: после трехкратного отклонения представленных кандидатур он вправе распустить палату и назначить новые выборы, а Председателя Правительства назначить самостоятельно. Выбор представляемой Государственной Думе кандидатуры Председателя Правительства РФ является прерогативой Президента РФ. Конституция РФ, не ограничивая данное право, позволяет Президенту РФ самому определять конкретный вариант его реализации, а именно вносить предложение об одном и том же кандидате дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. В свою очередь Государственная Дума участвует в назначении Председателя Правительства РФ, давая согласие или отказывая в согласии на назначение предложенной кандидатуры. При этом из Конституции РФ не вытекает возможность юридических ограничений названных правомочий участников данного процесса Постановление КС РФ от 11.12.1998 г. №28-П по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447. .

Внесение Президентом кандидатуры на пост Председателя Правительства должно быть осуществлено в определенные сроки (например, не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента или в течение недели со дня отклонения кандидатуры на этот пост Государственной Думы). Если Президент РФ все-таки вновь вносит уже отклоненную кандидатуру Председателя Правительства РФ, Государственная Дума вправе сослаться на то, что ее постановление является обязательным для Президента, и эту кандидатуру не рассматривать. Однако не будет нарушением Конституции, если Государственная Дума после дополнительно проведенных переговоров и взаимного согласования позиций, учитывая и уважая мнение Президента, может принять его повторное обращение к своему рассмотрению, отменив собственное предыдущее постановление.

Как указал Конституционный Суд, «В силу своего места в системе разделения властей Президент РФ в качестве главы государства определяет в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами основные направления внутренней и внешней политики государства (ч.3 ст.80), реализация которой возложена на Правительство РФ (ч.1 ст.114). Именно этим обусловлены полномочия Президента РФ по формированию Правительства РФ, определению направлений его деятельности и контролю за ней (ст. 83 (пп. "а", "б", "в", "д"), 111, 112, 115 (часть 3), 117 Конституции), а также конституционная ответственность Президента РФ за деятельность Правительства РФ. Отсюда вытекает и роль Президента РФ в определении персонального состава Правительства РФ, в том числе в выборе кандидатуры и назначении на должность Председателя Правительства РФ. Провозглашенная в преамбуле Конституции РФ цель утверждения гражданского мира и согласия обусловливает и необходимость согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти, которое в соответствии с Конституцией РФ обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80). Иное не отвечает конституционному предназначению государственной власти и ставит под угрозу стабильность конституционного строя РФ как демократического правового государства» Постановление КС РФ от 11.12.1998 г. N 28-П // Вестник КС РФ. 1999. № 2. .

Глава Российского государства определяет систему и структуру федеральных органов исполнительной власти. Данное полномочие закреплено в ч. 1 ст. 112 Конституции РФ. Она гласит: «Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недельного срока после назначения представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти». Следует отметить, что данное положение вызвало у Государственной Думы неопределенность в его понимании при сопоставлении с п. «г» ст. 71, с ч. 1 ст. 76 Основного закона РФ. Она обратилась в Конституционный Суд РФ с запросом. Суть его сводилась к тому, чтобы определить, что понимается под системой и структурой федеральных органов исполнительной власти, каким актом эта система должна утверждаться - федеральным законом или указом Президента РФ.

В постановлении от 27 января 1999 г. «По делу о толковании статей 71 (п. «г»), 76 (часть I) и 112 (часть I) Конституции Российской Федерации» Конституционный Суд определил, что в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство РФ, состоящее из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции РФ, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов (т.е. имеются в виду определенные виды федеральных органов исполнительной власти; понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий, т.е. конкретный перечень таких органов). И система и структура федеральных органов исполнительной власти утверждается указом Президента РФ. Примером таких актов являются: Указ от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Указ от 20.05.2004 г. «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Президент РФ формирует Совет Безопасности РФ, Администрацию Президента РФ, назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ. Он имеет, например, таких представителей в федеральных округах, палатах Федерального Собрания, в Конституционном Суде РФ, в другом государстве (Таджикистане). Президент назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ, назначает (утверждает) войсковых атаманов казачьих воинских формирований. Он же принимает решение об отставке Правительства РФ. Оно может быть принято в четырех случаях: по собственному усмотрению Президента; при подаче Правительством заявления об отставке; при выражении недоверия Правительству; при отказе в доверии Правительству Государственной Думой. На практике Президент неоднократно отправлял Правительство в отставку, особенно в 1998-1999 гг.

В силу п. «м» ст. 83 Конституции РФ Президент РФ назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях. В Регламенте Государственной Думы установлен порядок таких консультаций с комитетами Государственной Думы. В соответствии с этим порядком в консультациях по вопросам назначения и отзыва дипломатических представителей в иностранных государствах и международных организациях участвуют Комитет Государственной Думы по международным делам и Комитет Государственной Думы по делам СНГ и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией совместно с другими комитетами Государственной Думы по профилю их деятельности. Предложения о кандидатурах для назначения дипломатических представителей оформляются решением МИД РФ или иного министерства и представляются вместе с документами, характеризующими каждого кандидата. Аналогичные документы представляются на кандидатов для отзыва дипломатических представителей. Предложение о назначении или отзыве дипломатических представителей должно быть мотивировано См.: Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. М.: Юристъ, 2004. С. 56. .

Президент представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ, ставит перед ней вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ. Следует заметить, что положение данного органа в системе разделения властей остается неясным. Не дает ответа на этот вопрос ни Конституция РФ, ни текущее законодательство. Представляется, что по характеру своей организации и деятельности Центральный банк более всего тяготеет к исполнительной власти. Хотя в литературе высказано довольно занятное мнение о выделении в лице ЦБ РФ некоей четвертой - «денежной власти» Тосунян Г.А., Викулин А.Ю. Деньги и власть. Теория разделения властей и проблемы банковской системы. М., 2000. С. 31 - 55. .

Президент имеет ряд полномочий, связанных с формированием исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ. Прежде всего следует отметить, что до принятия Федерального закона об основах организации государственной власти в субъектах РФ он имел право назначать на должность и освобождать от нее глав администрации субъектов РФ, за исключением республик. Президент РФ также решал вопрос о проведении выборов глав администраций. Сегодня высшие должностные лица (руководители высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ избираются российскими гражданами, которые проживают на территории субъекта РФ. Они должны обладать активным избирательным правом.

Президент единолично определяет и представляет Государственной Думе кандидатуру на должность Председателя Центрального Банка РФ и ставит вопрос перед Думой о его освобождении от должности. Если же Дума не утверждает кандидатуру, предложенную Президентом, то последний может назначить свою кандидатуру исполняющим обязанности Председателя Центрального Банка, а затем снова внести эту кандидатуру в Думу. Председатель Центрального банка РФ входит в Совет директоров банка, куда входит еще 12 членов, которые назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790. . Следовательно, никакой орган не имеет инициативного права в этом вопросе, кроме Президента.

В соответствии с принципом разделения властей и независимости судов Президент не вправе вмешиваться в деятельность судебных органов, однако он участвует в формировании органов судебной власти. Так, только Президенту предоставлено право выдвижения кандидатур для назначения Советом Федерации на должности судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, т.е. высших судебных органов РФ, а также Генерального прокурора РФ. Вопрос об освобождении от должности судей федеральных судов определяется с учетом ст. 121 Конституции РФ, решен Законом РФ от 15.12.2001 г. № 169-ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» Федеральный закон РФ от 15.12.2001 г. № 169-ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 2345. .

Совет Федерации по представлению Президент РФ может освободить от должности Генерального прокурора. Как указал Конституционный Суд, В соответствии с Конституцией РФ к компетенции Совета Федерации не относится полномочие по изданию акта об отстранении Генерального прокурора РФ от должности на время расследования возбужденного в отношении его уголовного дела. Исходя из Конституции РФ и в отсутствие иного законодательного регулирования акт о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности, необходимость которого обусловлена возбуждением в отношении его уголовного дела, обязан издать Президент РФ Постановление КС РФ от 01.12.1999 г. N 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела // СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364. .

Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» определяет порядок и процедуры назначения и освобождения от должности судей Конституционного Суда Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.1447. .

Судьи арбитражных судов и судов общей юрисдикции в субъектах Федерации, а также районных, городских судов назначаются Президентом на основании ст. 6 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

Таким образом, в соответствии с Конституцией РФ судьи высших судебных органов Российской Федерации (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ) назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов - непосредственно Президентом РФ См.: Чугайнов Е.Г. Конституционно-правовые полномочия судебной власти Российской Федерации // Российский судья. 2005. № 1. .

2.3 Взаимоотношения в процедуре отрешения Президента от дол ж ности

В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Неприкосновенность Президента означает, что Президент не может быть арестован, подвергнут задержанию, привлечен к судебной ответственности, пока он находится на своем посту. Утрата неприкосновенности происходит в результате отрешения от должности (импичмента).

Отрешение от должности Президента РФ (импичмент) - это особая процедура реализации конституционной ответственности Президента РФ в случае совершения им государственной измены или иного тяжкого преступления.

В.И. Осейчук полагает, что «Конституция содержит взаимоисключающие нормы относительно ответственности Президента. Так, согласно ч. 1 ст. 93 Конституции Президента можно отрешить от должности лишь по совершении им тяжкого преступления. В то же время ч. 1 ст. 49 Конституции устанавливает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Однако Президента России нельзя судить, не отрешив его предварительно от должности, поскольку на основании ст. 91 Конституции Президент России обладает неприкосновенностью» Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 5. .

О.В. Брежнев по этому вопросу отмечает следующее: «Действующая Конституция весьма «узко» определяет материально-правовые основания применения конституционно-правовой ответственности в отношении Президента. Он может быть отрешен от должности по обвинению только в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Таким образом, если Президент обвиняется в совершении правонарушения, не являющегося преступлением или даже являющегося таковым, но не относящегося к категории тяжких или особо тяжких преступлений, подобное обвинение не является достаточным для возбуждения процедуры отрешения его от должности. Исходя из этого, полномочие Верховного Суда по даче заключения о наличии в действиях Президента признаков тяжкого преступления по своей природе не относится к сфере судебного конституционного контроля. Оно должно осуществляться в порядке уголовного судопроизводства, хотя и с существенными особенностями. Реализуя его, Верховный Суд действует как высший судебный орган по уголовным делам (ст. 126 Конституции), который дает квалификацию действиям Президента как содержащим или не содержащим признаки уголовно наказуемого деяния» Брежнев О.В. Роль судов в применении мер конституционно-правовой ответственности в отношении органов власти в России: проблемы и перспективы // Российский судья. 2006. № 3. .

Инициатива об отрешении должна исходить от не менее одной трети депутатов Государственной Думы, причем при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. В самой процедуре отрешения задействованы обе палаты Федерального Собрания, Конституционный Суд и Верховный Суд. Государственная Дума выдвигает обвинение, которое должно быть подтверждено заключением Верховного Суда. Конституционный Суд дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. Совет Федерации отрешает Президента от должности. В обеих палатах эти вопросы решаются двумя третями голосов от общего числа депутатов (членов). Отрешение возможно только на основании обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В литературе отмечается следующее: «Заключение о наличии в деяниях Президента РФ признаков тяжкого преступления должен дать Верховный Суд РФ. Поскольку в настоящее время закона о Верховном Суде РФ нет, процедура подготовки такого заключения законодательно не установлена. В Федеральном конституционном законе от 21.07.1994 N 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» предусмотрена процедура дачи заключения Конституционным Судом РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента РФ Садовникова Г.Д. Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). М.: Юрайт-Издат, 2006. .

С другой стороны в литературе высказано интересное предложение, что «при внесении изменений и дополнений в Конституцию РФ следовало бы изменить ст. 93, указав в ч. 1, что заключения о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения в его адрес должны даваться Генеральным прокурором РФ, а не судами, ибо это не судебные функции, а элемент уголовного преследования, относящийся к компетенции следственных органов и прокуратуры» Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Журнал российского права. 2000. № 12. .

Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности должно быть принято не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента.

Президент РФ, согласно ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно регламенту Государственной Думы, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Государственной Думы, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в Государственной Думе могут получить слово вне очереди. Государственная Дума принимает решение о выдвижении обвинения против Президента двумя третями от общего числа депутатов палаты.

Решение Государственной Думы передается в Совет Федерации, который обязан получить заключение Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. По Регламенту Совета Федерации, на его заседании рассмотрение вопроса начинается с сообщения Председателя Государственной Думы об основаниях выдвижения обвинения против Президента, затем слово предоставляется Председателю Конституционного Суда РФ и Председателю Верховного Суда РФ для оглашения заключения этих органов, затем заслушивается заключение Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам. На заседание Совета Федерации приглашается Президент, ему или его представителю может быть предоставлено слово по их желанию. Решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимается двумя третями голосов от общего числа членов данной палаты. Причем это решение должно быть принято не позднее чем в 3-месячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента (ч. 3 ст. 93 Конституции); если в указанный срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение против Президента считается отклоненным.

Следует подчеркнуть такой принципиальный момент, что отрешение Президента от должности не прерывает по существу исполнения президентских функций. Конституция в ч. 3 ст. 92 предусматривает, что во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Причем практически в полном объеме, за исключением лишь права распускать Государственную Думу, назначать референдум и вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. № 6. . Таким образом, с объявлением решения Совета Федерации об отрешении от должности Президента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ.

В 1999 году Государственной Думой была предпринята попытка отрешить от должности Президента Б.Н. Ельцина. Но уже на первом этапе процедуры эта попытка потерпела неудачу: при рассмотрении в Государственной Думе за решение о выдвижении обвинения Б.Н. Ельцину проголосовало менее двух третей депутатов.

Но независимо от этого в процессе обсуждения вопросов отрешения Президента от власти всплыли нерешенные в действующем законодательстве проблемы, в частности, неурегулированность нормами права процедуры предъявления обвинения и дачи заключения Верховным Судом РФ. Во-первых, не регламентирован вопрос о процессуальном порядке рассмотрения Верховным Судом РФ признаков преступления в действиях главы государства. Во-вторых, неясно, кто в Верховном Суде должен давать заключение - коллегия, президиум или пленум Верховного Суда. И, в-третьих, при отсутствии нормативных актов, регламентирующих эту процедуру, Конституционный Суд РФ просто не может проверить соблюдение установленного порядка выдвижения обвинения.

Кроме того, следует признать, что процедура отрешения Президента РФ от власти настолько сложна, что делает почти нереальным само отрешение от власти. В литературе достаточно распространена позиция, сходная с мнением, высказанным А.В. Малько и С.Ю. Суменковым: «В отличие от депутатов лишить неприкосновенности Президента РФ практически невозможно. Статья 93 Конституции РФ устанавливает весьма сложный порядок привлечения к ответственности высшего должностного лица государства, который практически невыполним. И в этом смысле иммунитет Президента РФ абсолютен, а значит, недемократичен, несправедлив, неправомерен. Необходимо упростить технологию импичмента, разработать механизм его реализации и четко закрепить все это в соответствующем законодательстве» Малько А.В., Суменков С.Ю. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты // Журнал российского права. 2002. № 2. .

Мы отдаем себе отчет в том, что отрешение от власти Президента - достаточно ответственное решение. И здесь недопустимы легкость и упрощенность процедуры. Это одна крайность. Другая - в чрезмерном ее усложнении. Нужна золотая, разумная середина Окуньков Л.А. Президент РФ. Конституция и политическая практика. М., 1996. С 54. .

Подводя итог можно сказать, что о трешение - это не есть привлечение Президента РФ к уголовной ответственности, это всего лишь особая конституционная процедура принудительного освобождения от должности Президента РФ (можно сказать, особый вид дисциплинарного производства). Начало этой процедуры связано с уголовно-правовыми основаниями - наличием признаков тяжкого преступления, - которые, однако, устанавливаются не правоохранительными органами, а Государственной Думой. Ее окончание возможно только на основании решения Совета Федерации после подтверждения обвинения, выдвинутого Государственной Думой, Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ.

Заключение

В системе разделения властей Президент РФ занимает особое положение. Являясь главой государства, он имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, но формально не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти.

Президент подписывает и обнародует федеральные законы РФ, обладает правом отлагательного вето; он назначает референдум; вносит законопроекты в Государственную Думу; наделен полномочиями обращаться в Конституционный Суд с запросом о соответствии Конституции РФ предусмотренных в ст. 125 Конституции нормативных актов, о толковании Конституции. Президент имеет право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции.

Президент РФ с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства РФ. С одной стороны, данное полномочие Президента РФ направлено на обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия Государственной Думы с Правительством РФ, кандидатура Председателя которого согласовывается, с другой стороны, данное полномочие лишает парламент права самостоятельно формировать Правительство и оставляет ему лишь право выбора одной из предложенных кандидатур его Председателя.

Судьи высших судебных органов Российской Федерации (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов РФ) назначаются Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ, а судьи других федеральных судов - непосредственно Президентом РФ.

В соответствии со ст. 91 Конституции РФ Президент обладает неприкосновенностью. Утрата неприкосновенности происходит в результате отрешения от должности (импичмента). Процедура отрешения Президента РФ от власти настолько сложна, что делает почти нереальным само отрешение от власти. Импичмент - достаточно ответственное решение. И здесь недопустимы легкость и упрощенность процедуры. Это одна крайность. Другая - в чрезмерном ее усложнении. Нужна золотая, разумная середина.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237. 25 декабря.

2. Федеральный конституционный закон от 28.062004 г. № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» // СЗ РФ. 2004. № 6. Ст. 2710.

3. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст.1447.

4. Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // СЗ РФ. 1994. № 8. Ст. 801.

5. Федеральный закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» // СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

6. Федеральный закон РФ от 15.12.2001 г. № 169-ФЗ «О статусе судей в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2001. № 20. Ст. 2345.

7. Послание Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации // Рос. газета. 2003. 17 мая.

8. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 06.03.1997 г. «Порядок во власти - порядок в стране (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)» // Рос. газета. 1997. 7 марта.

9. Постановление КС РФ от 30.04.1996 г. N 11-П по делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента РФ от 03.10.1994 г. N 1969 «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом // СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2320.

10. Постановление КС РФ от 01.12.1999 г. N 17-П по спору о компетенции между Советом Федерации и Президентом РФ относительно принадлежности полномочия по изданию акта о временном отстранении Генерального прокурора РФ от должности в связи с возбуждением в отношении его уголовного дела // СЗ РФ. 1999. N 51. Ст. 6364.

11. Постановление КС РФ от 11.12.1998 г. №28-П по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 52. Ст. 6447.

12. Брежнев О.В. Роль судов в применении мер конституционно-правовой ответственности в отношении органов власти в России: проблемы и перспективы / О.В. Брежнев // Российский судья. 2006. № 3.

13. Васильев А.Г. К вопросу о роли президента в истории / А.Г. Васильев // Комсомольская правда. 1991. 23 марта.

14. Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий / И. Викторов // Журнал российского права. 2000. № 12.

15. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика / В.Г. Вишняков // Журнал российского права. 2006. № 8.

16. Козлова Е.И. Конституционное право России: Учебник / Козлова Е.И., Кутафин О.Е.- М.: Юристъ, 2004.

17. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России / Колюшин Е.И. - М., 2001.

18. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Л.А. Окунькова. - М.: БЕК, 1996.

19. Коровинских Д.С. Система правовой охраны Конституции Российской Федерации / Коровинских Д.С., Доронина О.Н. // Государственная власть и местное самоуправление. 2005. N 5.

20. Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов / Б.С. Крылов // Журнал российского права. 1998. N 6.

21. Лучин В.О. Президент - гарант Конституции / Лучин В.О., Мазуров А.В. // Право и политика. 2000. N 3.

22. Малько А.В. Правовой иммунитет: теоретические и практические аспекты / Малько А.В., Суменков С.Ю. // Журнал российского права. 2002. № 2.

23. Марченко М.П. Политико-правовой статус президента / М.П. Марченко // Вестник МГУ. Сер. Право. 1992. № 2.

24. Мещеряков А.Н. Конституционные способы воздействия Президента РФ на исполнительную власть и связанные с ними особенности российской формы правления / А.Н. Мещеряков // Констуционное и муниципальное право. 2005. N5.

25. Ноздрачев Л.Ф. Основные характеристики исполнительной власти по Конституции Российской Федерации 1993 г. / Л.Ф. Ноздрачев // Государство и право. 1999 . № 1.

26. Осейчук В.И. О необходимости нового этапа конституционной реформы в России / В.И. Осейчук // Конституционное и муниципальное право. 2006. N 5.

Подобные документы

Основные полномочия Президента Российской Федерации согласно действующим нормативным актам, его место в системе органов государственной власти, компетенция и полномочия в законодательном процессе. Юридическая природа правовых актов Президента РФ.

курсовая работа , добавлен 18.06.2010


Форма правления в Российской Федерации. Порядок избрания Президента РФ, его компетенция, досрочное прекращение полномочий. Место в системе разделения властей. Взаимоотношения с ветвями власти. Роль в законодательном процессе, подписании законов.

курсовая работа , добавлен 12.01.2014


Место Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Возникновение института Президента в России. Взаимоотношения Президента РФ с иными органами власти. Отречение Президента РФ от должности. Разрешение Президентом спорных вопрос

курсовая работа , добавлен 07.04.2006


Особенность и виды правовых актов Президента Российской Федерации, порядок их опубликования и вступления в силу. Общие и исключительные правотворческие полномочия Президента РФ. Промульгация как форма участия Президента в законодательном процессе.

контрольная работа , добавлен 23.07.2014


Полномочия Президента в связи с формированием федеральных органов, в сфере федеральной государственной власти и в иных сферах государственной деятельности. Полномочия Президента, связанные с участием в законотворчестве, с внешней политикой и обороной.

курсовая работа , добавлен 24.01.2011


Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 21.07.2011


Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти, порядок его избрания. Понятие и становление данного института. Содержание и классификация полномочий Президента РФ, процедура их прекращения, ее возможные варианты.

курсовая работа , добавлен 19.02.2014


Становление института президентства в России. Правовой статус и полномочия Президента во внешнеполитической и военной областях, его место в системе органов государственной власти. Гарантии, препятствующие превращению Президента в авторитарного правителя.

дипломная работа , добавлен 08.03.2014


Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Его законодательные полномочия. Правовые акты Президента, их понятие, виды и юридическая природа. Основные символы президентской власти в Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 07.03.2015


Понятие и структура конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации. Место Президента в конституционной системе разделения властей в России. Порядок избрания и прекращения полномочий Президента. Совершенствование института президентства.

Место Президента РФ в системе государственной власти России (а по большому счету - его социальное назначение и политическая роль в жизни страны в целом) определяется возложенными на него Конституцией РФ (ст. 80) функциями:

• - представительская функция (являясь главой суверенного государства, Президент без каких-либо дополнительных полномочий представляет Российскую Федерацию как в международных отношениях, так и внутри страны - в отношениях с субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, различными институтами гражданского общества (политическими партиями и общественными объединениями, конфессиями, объединениями предпринимателей, науки, образования, культуры, спорта, молодежными, ветеранскими организациями, различными диаспорами и т.п.);
• - функция гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации;
• - обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (причем органов государственной власти различных ветвей и уровней);
• - определение основных направлений внутренней и внешней политики государства (разумеется, не произвольно, а в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами).

Первая из основных функций Президента РФ - быть гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В силу этого он прежде всего должен обеспечить положение, при котором все органы государства выполняют свои конституционные обязанности, не выходя за пределы своей компетенции. Для этого он должен обращаться к любому федеральному органу власти и органу власти субъекта РФ с предложением привести свои акты или действия в соответствие с Конституцией РФ. Президент является гарантом Конституции РФ, а не конституций субъектов РФ, но поскольку последние должны соответствовать федеральной Конституции, то функцию Президента РФ следует понимать как гарантию всей системы конституционной законности в стране. Президент не может оставаться безучастным, если хоть один орган государства нарушает или не соблюдает Конституцию РФ, а тем более когда при этом ущемляются или нарушаются права и свободы каких-либо групп населения. Президент не только вправе, но просто обязан принять меры вплоть до применения самого широкого принуждения на законной основе, если на территории государства действуют организованные преступные банды или незаконные вооруженные формирования, от которых исходит прямая и реальная угроза территориальной целостности, безопасности государства и правам человека в мирное время Функция гаранта требует от Президента постоянной заботы об эффективности судебной системы и осуществления очень многих других акций, прямо не сформулированных в его полномочиях, -- естественно, не вторгаясь в прерогативы парламента. Дискреционная власть, неизбежная в любом государстве, не является сама по себе нарушением демократии и не чужда правовому государству, если, конечно, действия главы государства не ведут к репрессиям и широким нарушениям прав человека, не взрывают механизм общественного согласия и не приводят к массовому неповиновению властям Дискреция не перечеркивает конституционного права граждан на судебное обжалование действий Президента. Как га-рант прав и свобод граждан Президент обязан разрабатывать и предлагать законы, а в случае их отсутствия и впредь до принятия федеральных законов принимать указы в защиту прав и свобод отдельных категорий граждан (пенсионеров, военнослужащих и др.), по борьбе с организованной преступностью и т. д.

Столь же широко сформулирована в Конституции PФ функция Президента по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности. Ясно, что и здесь Президент должен действовать в пределах своих полномочий, установленных Конституцией, но и в этом случае на исключаются дискреционные полномочия, без которых цели общей функции не могут быть достигнуты. Так, только сам Президент и в меру своего разумения должен определить нарушение или угрозу нарушения суверенитета, независимости и государственной целостности и предпринять соответствующие действия, которые могут быть поэтапными, если конечно, речь не идет о внезапном ядерном нападении или других грубых формах внешней агрессии, когда требуются решительные действия, включая и применение силы. Конституция предусматривает порядок объявления войны, но наш век, полный непредсказуемых событий, может возникнуть экстраординарная ситуация, требующая от Президента быстрого оперативного и адекватного реагирования. Каждый кому дороги интересы России, должен признать, что rpoш цена всей конституционной законности, если Президент не реализует своей конституционной функции, хотя и сформулированной в весьма общих выражениях, и допустит территориальный распад государства, внешнее вмешательство во внутренние дела или развитие сепаратизма.

Конституция РФ указывает, что осуществление этой функции должно проходить в "установленном Конституцией РФ порядке" (например, путем введения военного или чрезвычайного положения, что предусмотрено ч. 2 ст. 87 и ст. 56 Конституции РФ). Но жизнь может преподнести случаи, в отношении которых порядок действий Президента прямо Конституцией не предусмотрен. Здесь также Президент обязан действовать решительно, исходя из собственного понимания своих обязанностей как гаранта Конституции или прибегнув к толкованию Конституции с помощью Конституционного Суда.

Весьма сложной и ответственной является функция Президента РФ по обеспечению согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. В отличие от ряда стран (Франция и др.) Президент РФ не называется в Конституции РФ "арбитром" во взаимоотношениях трех властей, откуда и родилось мнение, будто он стоит "над тремя властями", но по существу Президент РФ и есть арбитр, если основные власти не находят согласованных решений или порождают конфликты во взаимоотношениях. Исходя из этой роли, Президент РФ вправе прибегать к согласительным процедурам и другим мерам преодоления кризисов и разрешения споров. Эта функция важна для взаимодействия органов государственной власти как на федеральном уровне, так и на уровне отношений органов государственной власти Федерации и субъектов РФ и между различными субъектами РФ.

Конституция РФ возлагает на Президента функцию определения основных направлений внутренней и внешней политики государства, оговаривая, однако, что эта функция должна осуществляться в соответствии с Конституцией и федеральными законами. Упоминание в этой связи федерального закона указывает на то, что в определении основных направлений внутренней и внешней политики участвует также Федеральное Собрание. Взаимоотношения Президента и парламента в данном процессе -- самый болезненный нерв формирования государственной политики. Однако возможностей у парламента, учитывая сложность законодательного процесса, все же меньше, чем у Президента. И практически организовать на теоретической и экспертной базе разработку проблем внутренней и внешней политики, собрать для этого необходимую информацию и т. д. в большей мере под силу Президенту. В целом процесс определения основных направлений политики государства развивается в сотрудничестве Президента и Федерального Собрания, но последнее всегда сохраняет возможность откорректировать президентский курс по тому или иному вопросу путем принятия соответствующего федерального закона.

Конституционные функции Президента РФ конкретизируются и дополняются Законом РФ "О безопасности". Под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности, государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность. Основным субъектом обеспечения безопасности является государство, а граждане, общественные и иные организации и объединения объявляются Законом субъектами безопасности.

В этом Законе закреплены некоторые функции и полномочия Президента РФ. Так, Президент РФ осуществляет общее руководство государственными органами обеспечения безопасности, возглавляет Совет Безопасности, контролирует и координирует деятельность государственных органов обеспечения безопасности, в пределах определенной законом компетенции принимает оперативные решения по обеспечению безопасности. Следовательно, именно Президент РФ напрямую руководит перечисленными в Законе силами безопасности: Вооруженными Силами, Федеральной службой безопасности, органами внутренних дел, внешней разведкой, Федеральной службой охраны, обеспечивающей безопасность органов законодательной, исполнительной и судебной власти и их высших должностных лиц, налоговой службой, формированиями гражданской обороны, пограничными войсками, внутренними войсками, службой правительственной связи и информации, обеспечения безопасности средств связи и информации и др. Практически все эти силы управляются самостоятельными министерствами и ведомствами, руководители которых подчинены Президенту РФ (Министерство обороны, Министерство юстиции, Федеральная служба безопасности, Министерство внутренних дел, Федеральная служба охраны, федеральная пограничная служба. Служба внешней разведки, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба налоговой полиции, Федеральное агентство правительственной связи и информации, Государственная техническая комиссия, Федеральная служба железнодорожных войск, Государственная фельдъегерская служба.

В целях консолидации усилий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ по обеспечению национальных интересов и безопасности Российской Федерации Указом Президента РФ от 10 января 2000 г. утверждена Концепция национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы национальные интересы России, угрозы национальной безопасности и задачи по обеспечению национальной безопасности.

Представительские функции Президент осуществляет единолично. Он вправе направлять своих представителей в федеральные округа (это и есть право представительства "внутри страны"), и эти представители являются должностными лицами, представляющими Президента. Выступая в сфере международных отношений, Президент РФ ведет переговоры с главами других государств, вправе подписывать от имени России международные договоры, вступать в международные организации, назначать послов и представителей в другие государства. В соответствии с международным правом он пользуется по протоколу правом на высшие почести при нанесении официальных визитов в другие государства. Любые международные обязательства, принятые должностными лицами от имени Российского государства без поручения Президента РФ, могут быть им дезавуированы (объявлены недействительными).

Основные функции и полномочия Президента РФ можно подробно изучить в статье 80 Конституции РФ. Для каждой обязанности предопределены отдельные полномочия.

Глава РФ значится гарантом Конституции РФ, который обязан следить за ее соблюдением иными органами власти или субъектами.

У него нет прав для оценивания легитимности принятых Федеральным Собранием актов, но это компенсировано возможностью подать запрос в Конституционный Суд. Также он гарантирует сохранение свобод и соблюдение прав всех своих граждан, что осуществляется всеми его полномочиями, которые выполняются с помощью:

• влияния на исполнительную, законодательную и судебную власть методом определения главных направлений политики страны;
• содействия в государственном законодательном процессе;
• содействия в образовании и участие в функционировании органов власти высшего уровня;
• руководства органами власти во всех областях жизнедеятельности страны и содействие в решении государственных целей.

Президент, согласно Конституции, предпринимает меры по охране суверенитета страны и ее целостности благодаря данным ему полномочиям Президента России, который в мирное время реализует общее политическое руководство вооруженными силами, а при ЧС применяет их.

Также он организует деятельность компонентов государственной власти, при необходимости – координирует их, обеспечивая эффективность взаимодействия. Его отношения с органами власти построены по принципу независимости каждого из них и единства общей власти.

Обеспечивать единство власти необходимо, чтобы преодолеть конфликты между ее органами, когда они идут вразрез с интересами государства, соблюдением прав граждан. Меры по разрешению данных моментов принимает Президент. Он может использовать разные средства для организации взаимодействия на уровне государственной и региональной власти. Меры могут быть применены в формате:

• переговоров;
• третейского суда;
• предоставления добрых услуг.

Президент расставляет приоритеты в направлениях внешней и внутренней политики, указывает на более значимые. Данная функция детализируется в праве Президента обратиться к Федеральному Собранию с ежегодными сообщениями о положении в государстве, помимо главных направлений политики РФ. Однако, хоть эти обращения и адресуются Федеральному Собранию, они обязательны к выполнению, в первую очередь, Правительством.

Власть Главы государства по выполнению главных функций можно разделить по областям социальных отношений, в которых они осуществляются.

Полномочия Президента в области прав и свобод человека

Как уже говорилось выше, Глава нашей страны обеспечивает неприкосновенность прав и свобод граждан, что значится его главными задачами, которые определяют последующие. Он их осуществляет персонально и через органы власти.

У него есть определенный список прав и обязанностей в сфере правового статуса субъекта. Он принимает решения связанные с гражданством, по заявлению субъекта, при условии соблюдения им нужных требований. Чтобы предварительно можно было рассмотреть вопрос гражданства, при Президенте есть специально сформированная Комиссия, но запросы, связанные с политическим убежищем он ведет лично. Для разрешения последнего вопроса предусмотрено Положение о порядке предоставления РФ политического убежища, что утверждено Президентским Указом от 21.07.1997 № 746. Глава страны уполномочен принимать указы о помиловании, которые он принимает, рассматривая личные обращения осужденных.

Помимо прочего он уполномочен:

• присваивать награды государственного значения;
• присуждать воинские звания – почетные, высшие и специальные;
• утверждать новые награды.

Пример 1

Указом Президента РФ от 08.08.2000 № 1463 был назначен Статут ордена Святого Георгия, Положение о знаке отличия – Георгиевском Кресте с соответствующими описаниями.

Для решения этих вопросов при Президенте также существует специальная Комиссия по наградам государства. Положение об этой комиссии было утверждено им лично.

Полномочия во взаимоотношениях с Федеральным Собранием

В круг полномочий главы государства входит назначение референдумов и выборов в Государственную Думу, это реализуется посредством взаимодействия с Федеральным собранием. Президент вправе расформировать Государственную Думу, если депутаты не приняли предложенного кандидата на пост Председателя Правительства три раза подряд. То же самое произойдет при выражении недоверия правительству три месяца подряд. В данном случае Президент полномочен не принимать решение ГД, либо заявить об отставке действующего Правительства. Если это повторяется снова в течение установленного срока, то Президент отстраняет Правительство или расформировывает Государственную Думу.

Итоговые доклады по проведению парламентских расследований, имеющих отношение к нарушенными правами граждан в массовом масштабе и с грубостью, сперва рассматриваются Федеральным Собранием, и только после этого адресуются Главе государства.

Значительной властью Президент наделен и в сфере законодательного процесса, что гарантирует с его стороны принятие законов, которые направлены на соблюдение и защиту основных прав и свобод человека, на охрану суверенитета РФ, ее независимости и целостности. Глава РФ может вносить законопроекты в Думу, подписывать и опубликовывать ФЗ, обращаться к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, главных направлениях внутренней и внешней политики страны. Он может наложить запрет на принятый закон, а затем вернуть его снова на рассмотрение. Поводом для отклонения закона может стать категорическое несогласие с главными положениями закона или его конкретными главами, разделами, статьями, несоблюдением регламента проведения, обсуждения и принятия закона. С помощью исполнения данных полномочий Президент может предоставить и гарантировать целостное правовое пространство в стране.

Глава РФ может регулярно встречаться, совещаться или консультироваться с руководством палат Федерального Собрания по предмету важных внутригосударственных политических и актуальных законопроектов.

Он определяет представителей в Думе и Совете Федерации, наделив их соответствующими полномочиями. В некоторых случаях такие представители могут быть назначены, чтобы поучаствовать в определенных законопроектах, которые вносятся от имени Президента в Государственную Думу.

Полномочия по взаимодействию с Правительством РФ

Президент вправе:

• избирать Председателя Правительства с разрешения Государственной Думы;
• возглавлять заседания Правительства;
• отправить в отставку Правительство РФ без участия Государственной Думы;
• по согласованию с Председателем Правительства определить на должность или освободить от нее заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров;
• выставлять на рассмотрение Государственной Думе кандидата на место Председателя ЦБ России;
• поднимать вопрос перед Думой о снятии с поста Председателя ЦБ.

Указом Президента РФ от 13.05.2000 был создан институт компетентного представителя в федеральном округе, который назначается Президентом, и ответственным перед ним.

К задачам этого представителя относятся:

• формирование работы в федеральном округе во внешней и внутренней политике, которая сформирована и адресована Главой РФ органам государственной власти;
• контролировать реализацию решений федеральных органов государственной власти;
• предоставлять Президенту доклады связанные с обеспечением национальной безопасности, а также политическим, социальным и экономическим положением в федеральном округе.

Президент организует и председательствует в Совете Безопасности РФ. В его структуру входят министры обороны, внутренних и иностранных дел, руководитель Службы внешней разведки, руководитель ФСБ и др.

Глава государства создает Администрацию Президента, которая исполняет все положенные ей права и обязанности.

Полномочия по взаимодействию с судебной властью и прокуратурой

Президент предоставляет Совету Федерации кандидатов на посты судей Конституционного, Верховного, Арбитражного Суда РФ и др. Он участвует в создании органов судебной власти и модернизации судебной системы в целом.

Для этих целей при Президенте РФ есть Совет по вопросам связанным с совершенствованием правосудия.

Помимо этого, он взаимодействует с прокуратурой, представляет кандидата на пост Генерального прокурора РФ в Совете Федерации или предлагает снять его с этого поста.

Так как согласно Конституции РФ и ФЗ «О прокуратуре РФ» при заведении уголовного дела на Генерального прокурора, он отстраняется от должности, Президент имеет право и обязан, при условии отсутствия другого регулирования, издать соответствующий акт о его временном отстранении (Постановление Конституционного Суда РФ от 01.12.1999 № 17-П).

Генеральный прокурор каждый год докладывает Президенту о положении законности и правового порядка в стране, а также об осуществленной деятельности для их укрепления.

Полномочия связанные с формированием и работой органов региональной власти

Глава Государства имеет право прекращать функционирование актов органов исполнительной власти субъектов России, если они противоречат Конституции или ФЗ, международным договоренностям РФ или нарушают права и свободы человека до принятия какого-либо решения на этот счет судом.

Пример 2

Указом Президента было приостановлено действие постановления администрации Красноярского края от 22.02.1994. Он назначил референдум связанный с законопроектом «Об основах непосредственного народовластия и организации государственной власти в Красноярском крае», так как осуществление этого постановления привело бы к нарушению некоторых положений Конституции, а именно ч. 2 ст. 66 и ч.1 ст. 77, которая обеспечивает принятие устава края.

Глава РФ реализует процедуры по решению конфликтных ситуаций среди органов власти субъектов РФ.

Более детально принципы взаимодействия Президента с органами исполнительной и законодательной региональной власти РФ изложены в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», которые состоят в оформлении решения законодательными органами власти субъекта РФ, связанного с тем, что обладатель высшей должности на уровне субъекта РФ наделяется всеми положенными ему по должности полномочиями.

Президент имеет право:

• выдать предупреждение высшему должностному лицу субъекта РФ или отстранить его от должности;
• расформировать орган государственной власти субъекта РФ в делах, которые установлены указанным ФЗ.

Полномочия в сфере обороны и безопасности

Как главнокомандующий Вооруженными Силами, Президент может:

• ввести военное положение в стране или ее регионе, оповестив об этом Совет Федерации и ГД, в случаях какой-либо агрессии или угрозы, направленной в адрес государства;
• ввести режим ЧП в стране или ее конкретном регионе с немедленным оповещением Совета Федерации и ГД, в случаях и обстоятельствах, которые предусмотрены ФЗ и Конституции;
• утвердить военную доктрину РФ;
• назначить или отстранить высшее командование Вооруженных Сил РФ.

Более развернуто его полномочия в этой сфере перечисляются в ст.4 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Так, он может утвердить:

• разработки, планы строительства и совершенствования Вооруженных Сил РФ, войск и их формирований, а также органов;
• планы ядерных и иных особых испытаний и проведение конкретных из них;
• назначение служащих на воинские должности, которые подразумевают награждение воинскими званиями высших офицеров, временное отстранение от службы или увольнение, как предусмотрено ФЗ.

Помимо этого Президент утверждает:

• структуру, состав Вооруженных Сил РФ, иных войск и их формирований;
• численность штата военных Вооруженных Сил, иных войск и формирований, органов и гражданского персонала;
• принятие решений о размещении или перемещении Вооруженных Сил, иных войск и формирований;
• общевоинские уставы, положения:
  • о Боевом знамени воинской части;
  • о Военно-морском флаге РФ;
  • о военных советах, комиссариатах;
  • о военно-транспортном обязательстве;
• положения:
  • о Министерстве обороны РФ и федеральных органах исполнительной власти;
  • о представителях в сфере управления иными войсками, формированиями и органами;
• об определении вопросов координации работы органов исполнительной власти субъектов РФ и федеральных в сфере обороны.

Президент России издает указы:

• о призыве граждан РФ на военную службу, сборы;
• об увольнении со службы граждан РФ, которые проходили службу по призыву, предусмотренному ФЗ.

Полномочия в сфере внешней политики и международных отношений

В сфере международных отношений функции и полномочия Президент РФ реализует через:

• руководство внешней политикой страны и направление инструкции министру иностранных дел;
• проведение переговоров;
• налаживание прямого контакта с президентами других стран;
• визиты в другие страны;
• подписание международных договоров.

Но подписание таких договоров подлежит ратификации Федеральным Собранием, которая осуществляется принятием ФЗ обеими палатами Федерального Собрания и подтверждается специальной грамотой, подписанной Президентом РФ.

Вышеперечисленные полномочия Президент реализует самостоятельно без каких-либо специальных для этого документов, но ему можно наделить полномочиями для подписания международного договора субъект, предоставив ему от своего имени соответствующий документ.

Исполняя функции и полномочия Президента РФ, он принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей, в которых указано, что послу поручено представлять интересы своего государства в РФ. Отзывные грамоты останавливают действие полномочий посла другого государства в РФ. После консультаций с необходимыми комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания он избирает послов РФ в международных организациях и других странах.

Полномочия в области утверждения правовых актов

Правовыми актами Президента выступают указы и распоряжения. Указы бывают нормативные и ненормативные.

Нормативные Указы издаются Президентом РФ в области общего ведения государства или совместно с его субъектами.

Пример 3

Указ Президента от 21.07.1997 № 746 «Об утверждении Положения о порядке предоставления РФ политического убежища»

Ненормативные указы издаются по предмету:

• награждений орденами и медалями РФ;
• обеспечения политическим убежищем;
• присвоения воинских и высших специальных званий конкретным субъектам.

Президент должен включать в конституционный текст поправки и изменения при помощи официального публикования актов, утвержденных ст.136 и 137 Конституции РФ. Согласно ч.2 ст.137 Конституции РФ, при смене названия субъекта страны обязательство вносить эти изменения в текст ст.65 Конституции РФ, что осуществляется указом Президента, основываясь на решении субъекта РФ, утвержденного в установленном порядке.

Президенту можно издавать указы по восполнению недостатков в правовом регулировании вопросов, которые требуют законодательного решения, если они не перечат Конституции РФ и ФЗ, но действительны они лишь до утверждения необходимых актов.

Решения Президента РФ ненормативного характера, как правило, осуществляются по вопросам:

• оперативным;
• кадровым;
• организационным.

Но организационные вопросы Администрации также бывают нормативные.

Указы и распоряжения Главы государства должны не противоречить Конституции РФ и ФЗ. Их соблюдение и исполнение обязательно в стране.

Если вы заметили ошибку в тексте, пожалуйста, выделите её и нажмите Ctrl+Enter

Они связаны важнейшими основами жизнедеятельности государства и общества (ст. 80 Конституции РФ).

1. Президент - гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Это означает, что Президент несет персональную ответственность за бесперебойную работу механизма защиты Конституции РФ и прав человека. Он обязан принимать все необходимые меры в случаях сбоев в их реализации по тем или иным причинам.
2. Президент - гарант суверенитета Российской Федерации. Он принимает меры к охране суверенитета России, ее независимости и государственной целостности. Для этой цели он наделяется особыми полномочиями на оперативное решение вопросов (введение военного или чрезвычайного положения и т.п.).
3. Президент - гарант согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти. Он осуществляет координацию деятельности ветвей власти и для этого наделяется соответствующими полномочиями.
4. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Она формируется в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами и не может им противоречить. О том, какую политику он будет проводить, в определенной мере можно узнать из программы,- с которой Президент идет на выборы. Разумеется, жизнь корректирует действия Президента. Вот почему Конституция обязывает его направлять ежегодные послания Федеральному Собранию, в которых формируются основные направления внутренней и внешней политики государства.
5. Президент представляет Россию внутри страны и в международных отношениях.

Компетенция Президента России. Она довольно обширна. Все полномочия Президента можно классифицировать следующим образом.

Полномочия, связанные с функционированием федеральных органов государственной власти. Важно заметить, что Президент здесь действует не единолично, а совместно с парламентом, который либо одобряет назначение Президентом высших должностных лиц, либо назначает их, избрав из предложенных Президентом кандидатур.

Президент:

• назначает Председателя Правительства;
• назначает заместителей Председателя Правительства;
• назначает министров;
• имеет право председательствовать на заседаниях Правительства;
• принимает решения об отставке Правительства;
• предлагает кандидатуры судей судов высших инстанций (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного);
• предлагает кандидатуру Генерального прокурора;
• предлагает кандидатуру председателя Центрального банка;
• формирует и возглавляет Совет Безопасности;
• может формировать свою Администрацию;
• определяет своих представителей в Федеральных округах и субъектах Федерации, а также в палатах парламента;
• назначает высшее командование Вооруженных Сил;
• назначает дипломатических представителей.

Полномочия по отношению к власти законодательной:

• назначает выборы в Государственную Думу и референдум;
• распускает Государственную Думу в случае и порядке, предусмотренных в Конституции;
• вносит законопроекты в Государственную Думу;
• подписывает и обнародует федеральные законы, обладая при этом правом отлагательного вето;
• подает запросы в Конституционный Суд о соответствии нормативных актов Конституции РФ, а также о ее толковании;

Полномочия в военной области. Президент утверждает военную доктрину, является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами. Ему предоставлено право в случае агрессии против России или непосредственной угрозы агрессии вводить на территории страны или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе. С соблюдением последнего условия Президент уполномочен объявлять и о введении чрезвычайного положения на территории России.

Полномочия во внешнеполитической области. Помимо того, что Президент определяет основные направления внешней политики страны, он осуществляет руководство внешней политикой, ведет переговоры и подписывает международные договоры, ратификационные грамоты, принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Полномочия по отношению к гражданам:

1. решает вопросы гражданства;
2. предоставляет политическое убежище;
3. награждает государственными наградами Российской Федерации; присваивает почетные звания, высшие воинские и высшие специальные звания;
4. решает вопросы помилования.

Правотворческие полномочия Президента. Согласно ст. 90 Конституции РФ Президент издает указы и распоряжения. Они обязательны для исполнения на всей территории России. Акты Президента имеют особое значение для функционирования единой системы государственной власти и наряду с Конституцией и федеральными законами являются базой для нормотворческой деятельности Правительства. Указы бывают как ненормативного, так и нормативного характера, а распоряжения же всегда относятся к актам индивидуальным. Акты Президента не должны противоречить Конституции и федеральным законам. В Конституции нет точного перечня вопросов, по которым Президент может издавать указы. Практика же вышла на путь издания указов Президентом для реализации его полномочий, а также по вопросам, не урегулированным федеральными законами. Нормативные акты Президента по общему правилу вступают в силу по истечении семи дней после опубликования. Гарантией конституционности актов Президента выступает Конституционный Суд.