Институт посредничества в урегулировании международных конфликтов. Международная миротворческая деятельность

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Кубанский Государственный Университет»

Факультет Управления и Психологии

Кафедра Политологии и Политического управления

Курсовая работа

Институт посредничества в урегулировании международных конфликтов

Выполнила студентка Красовская Дарья Сергеевна

Научный руководитель: доцент Говорухина К.А.

Краснодар, 2013

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы института посредничество

1.1 Понятие, сущность и функции посредничества

2 Соотношение понятий «медиация» и «посредничество»

Глава 2. Институт посредничества как процесс урегулирования международных конфликтов

1 Значение института посредничества из истории мирового опыта

2 Условия эффективности посредничества

Заключение

Библиографический список

Введение

Бесконфликтного общества не существует, с каждым годом все больше обостряется конкуренция и напряженные отношения между государствами, из-за предоставлений прав на захваченную территорию, нехватки ресурсов, глобальной популяции населения, поэтому международные конфликты становятся все более явными.

Еще в античности для урегулирования конфликтов стали привлекать третью, нейтральную сторону, с тех пор в посреднические операции внесли много изменений и поправок, но с каждым годом значимость их все растет. Международные конфликты регулируются с помощью мирных и принудительных мер, разработанных мировым сообществом, для ограничения агрессии государств. Кроме этого, меры могут быть официальными или неофициальными. Множество способов для урегулирования конфликтов с помощью посредничества приводят к различным выходам из конфликтной среды соперничающих государств.

Актуальность исследования заключается в том, что в наше время роль посредничества очень важна, так как между странами очень часто происходят конфликты. И чтобы эти противоречия не дошли до вооружённых столкновений, необходима помощь международных организаций, которые могут урегулировать конфликт, прежде чем в ход пойдёт оружие. Поэтому важно изучать посредничество в целом и то, как оно помогает международным организациям в разрешении конфликтов.

Степень изученности проблемы. Исследованием посредничества в международных конфликтах занимаются российские ученые, такие как, Ланцов С.А., Лебедева М.М., Майоров М.В., Ушаков Н.А., Шихирев П.Н., Заемский В.Ф., Василенко И.А., Торкунов А. В. и другие. К западным исследованиям относят работы М. Калдора, Э. Ньюмана, М. О. Хэнлон, Д. Джуна, Т.Сандлера, О. Холсти, О. Янга и других.

Объектом исследования является международный конфликт.

Предметом исследования выступает урегулирование международных конфликтов.

Мы живём в мире, где не можем чувствовать себя в абсолютной безопасности. Сложилась такая ситуация,что стало невозможно обходиться без организаций, которые бы занимались урегулированием международных конфликтов. Поэтому деятельность посредничества становится всё более значимой в наше время.

Целью работы является изучение посредничества в урегулировании международных конфликтов.

Для достижения данной цели требуется решить следующие задачи:

1.Рассмотреть понятие, сущность и функции посредничества.

Соотнести понятия «посредничество» и «миротворчество»

Проанализировать значение института посредничества из истории мирового опыта.

Изучить условия эффективности посредничества.

Курсовая работа состоит из введения, 2-х глав, заключения, списка литературы, содержащего 31 наименование. Работа изложена на 37 страницах компьютерной верстки.

Глава I. Особенности теоретического осмысления понятия «посредничество»

.1 Понятие и сущность посредничества

Значительная роль в урегулировании международных конфликтов XX века принадлежит посредничеству. Посредничество - это одно из средств мирного разрешения конфликтов между государствами.

Посредничество, как способ разрешения конфликта, упоминалось еще в глубокой древности, например, в Древней Греции оно использовалось при урегулировании споров между городами. С последующим развитием человечества, посредничество становилось все более востребованной мерой. В 1905 году окончание русско-японской войны проходило при посредничестве США, которые представляли свою территорию для проведения переговоров, это был город Портсмут, где и был заключен мирный договор между Россией и Японией.

В глобальных масштабах посредничество стало применяться после второй мировой войны. На сегодняшний день во всех конфликтах тем или иным образом участвуют посредники, это характеризуется тем, что выход из конфликта в сложившихся современных условиях является нужным не только участникам конфликта, но и другим членам мирового сообщества.

Преимуществами посредничества является то, что в отличии от введения миротворцев и применения санкций, оно является мало затратным и очень гибким способом который может воздействовать на конфликт и урегулировать его мирными средствами. В отличии от перечисленных способов урегулирования конфликта, посредничество принимается населением и не вызывает испуг и другие негативные моменты, что способствует развитию посредничества.

В процессе посреднической деятельности возможны давления и угрозы участников конфликта друг на друга, манипулирование более сильной стороной, над слабой. Несомненным достоинством посредничества является то, что оно ориентировано на диалог между участниками конфликта и посредником и, что наиболее важно, на диалог конфликтующих сторон между собой, поэтому эффективность данного способа достаточно высока.

Участники конфликта могут не прибегать к услугам посредника и разрешать свои конфликты сами, но в этом случае существует большая вероятность допустить множество ошибок, что может затянуть конфликт на более долгое время.

К условиям, в которых требуется вмешательство посредника можно отнести, такие как:

)вовлечение сторон в длительное противостояние;

)непризнание сторон друг другом;

)наличие серьезных различий в культуре, в идеологии, в религии которые создают дополнительные неблагоприятные условия для разрешения конфликта.

Все перечисленные условия не обязательны для вмешательства третьей стороны. Если силы сторон не равны, то более слабая сторона выступает за переговоры через посредника, а более сильная стремится провести переговоры напрямую.

Иногда говорят, что посредник - это тот, кто помогает найти решение в конфликте, но эта интерпретация будет узкой. Посредник выполняет множество функций, среди которых выделяют 5 основных:

.Формирование и поддержание ориентации участников конфликта на поиск решения проблемы, как на уровне лидеров, так и на уровне общественного сознания

.Создание условий для обмена информацией и точек зрения между участниками конфликта, оказание помощи сторонам в формировании интересов и целей друг друга

.Обеспечить помощь в диагностике ситуации и поиск взаимоприемлемых решений

.Помочь сохранить статус и репутацию обоим сторонам после выхода из конфликта

.Осуществить регуляцию и контроль за взаимодействием сторон, а также выполнение ими договоренностей.

Самая главная задача при посредничестве - это создать условия для конфликтующих сторон обсудить проблему. Не менее важно назначить место проведения встречи, которые, в основном, проводятся на территории посредника. Например, СССР выступил посредником в 1966 г. в урегулировании Индо-пакистанского конфликта, и предоставил свою территорию, где была успешно подписана Ташкентская декларация.

Выделяют четыре этапа посредничества, которые проходят последовательно:

.Инициация поиска согласия;

.Налаживание переговорного процесса;

.Участие в переговорном процессе;

.Наблюдение за выполнением соглашений.

На любом этапе посредничество может закончиться, т.к. обе стороны конфликта либо могут самостоятельно продолжить мирно урегулировать конфликт, либо участники приходят в тупиковую ситуацию.

Посредничество в международных конфликтах разделяется на несколько видов. Посредничество государств - наиболее распространенный вид посредничества в XX веке, в конфликтах международного масштаба, так как во внутренние дела страны посредников не пускают, аргументируя это тем, что проблема должна решиться своими силами, внутри страны.

Государства могут на себя брать роль посредника в том случае, если этот конфликт затрагивает их интересы, такие как: расширение границ конфликта, стремление государства к усилению собственного политического влияния или противодействовать усилению конкурента, необходимость улучшение отношения с конфликтующими сторонами, поднятие собственного политического престижа, решение собственных внутриполитических задач. Посредничество, осуществляемое государствами, делится на посредничество сверхдержав, нейтральных стран и небольших государств.

Посредничество сверхдержав или крупных городов характеризуется наличием сильных экономических и политических рычагов управления над конфликтующими сторонами, поэтому они могут добиться большего успеха, чем другие посредники.

Например, сверхдержавы могут урегулировать конфликт с помощью выделения небольшим государствам материальной помощи, кроме того, боязнь наказания от сверхдержавы, может стимулировать к завершению конфликта. С помощью этих рычагов крупные государства и манипулируют конфликтующими сторонами, но вынуждены скрываться за деятельностью межправительственных и региональных организаций.

В качестве примера можно назвать США, которая выступала посредником в международном конфликте между Израилем и Египтом в 1970 годах. В 1975 году США не удалось уговорить Израиль сделать уступки Египту, вследствие чего, США отменила всю гуманитарную и военную помощь Израилю. Это привело к подписанию соглашения между этими странами и укреплению США своих позиций на Ближнем Востоке.

Нейтральные государства могут быть посредниками, но не могут давить и манипулировать сторонами как крупные державы. Они выступают посредниками из-за своей слабости. Это не участие в войне, воздерживаться от политики, которая приведет к войне, не входить в союзные и военные блоки в силу своей нейтральности они и удовлетворяют конфликтующие стороны, назначаясь их посредником. Малые страны выступают посредником посредством того, что не могут навязать свое мнение, этим они и устраивают участников конфликта, одним из примеров может являться деятельность Алжира по освобождению американских заложников, захваченных в Иране в 1979 году, группой экстремистки настроенных студентов. Они следовали гуманитарной миссии спасти заложников, а также укрепить себя в системе международных отношений.

Помимо государственного посредничества, существует и межправительственные и неправительственные организации которые выступают в качестве посредников. Это такие как Организация Объединенных наций и Организация по безопасности и сотрудничества в Европе, Организация американских государств и другие. Активное участие межправительственных и неправительственных организаций обусловлено следующими причинами:

.Значительный рост региональных и универсальных международных организаций;

.Их активная роль в мире ООН, ОБСЕ, ОАЕ;

.Восприятие их участниками конфликта, как сторон с различной идеологией, политикой и религией, а также их нейтральное поведение.

Например, в 1983-1985 году при урегулировании кипрской проблемы, когда руководство Турецкой общины, решило создать государство Турецкой республики северного Кипра, урегулирование происходило с помощью генерального секретаря ООН, и было проведено несколько раундов посредничества. Он же участвовал в проведении посредничества ирако-иранского конфликта, но вмешательство было малоэффективным. Региональные организации осуществляют свою посредническую деятельность посредством создания комитетов или специальных групп, которые занимаются урегулированием конфликтов. Их особенностью является то, что члены этих региональных организаций имеют указания на то, что одни из них выступают посредниками в регионе. Это такие комитеты как, между Алжиром и Марокко, Чадом и Ливией, Эфиопией и Сомали. Межправительственные организации могут объединяться для посредничества, как это было в 1980 годы, конфликт в Западной Сахаре контролировался ООН и ОАЕ, и в Боснии и Герцеговине.

Из неправительственных организаций стоит отметить такие как, «Врачи без границ», «Международный красный крест», а также церковь. Помощь их оказывается незаменимой, но в основном они выступают не в роли посредников, а в независимой помощи бедствующим странам. Доверие к ним существует благодаря тому, что эти организации оказываю помощь разным государствам. Например, представители Международного красного креста выступали с гуманитарными миссиями в Чечне, Таджикистане и Боснии, а также обеспечивались средствами первой помощи заложники «Тупак Амару» в Перу в 1996 г.

Большое развитие в современном мире получает неофициальное посредничество, это связано с распространением международного туризма и бизнеса, так как для многих стран это является большим источником дохода, поэтому скрытое урегулирование конфликтов выходит для них на первое место.

Развитие неофициального посредничества связывается со «вторым направлением дипломатии». В нем используются механизмы улучшения условий взаимопониманий сторон, посредством усилий гражданских лиц. В качестве примера можно привести «Комитет американских друзей», который привлекал философов, социологов и психологов для урегулирования конфликта, налаживания каналов коммуникации, понимания сути проблемы.

Основным отличием такого посредничества является то, что данные организации пытаются урегулировать конфликт не на политическом уровне, а на общественном, пытаясь наладить контакты обеих сторон.

Начиная с XX века и по сегодняшний день, формируются новые принципы, методы и условия, помогающие третьей стороне разрешать конфликты множеством способов, в качестве посредников участвуют правительственные и неправительственные организации.

1.2 Соотношение понятий «медиация» и «посредничество»

международный посредничество конфликт урегулирование

Особое место среди различных форм разрешения конфликтов занимает процесс медиации. В настоящее время данная область знаний вызывает всё больший интерес. К уже существующим научным и публицистическим материалам, статьям, публикациям добавляется множество других. Однако анализ источников показал отсутствие чёткой структурированной взаимосвязи понятий «медиация» и «посредничество». Некоторые источники описывают данные понятия как синонимичные, другие разграничивают их и определяют как понятия находящиеся в иерархической связи.

Понятия «медиация» и «посредничество», в некоторой степени, являются основополагающими в данной работе. И нам представляется необходимым разобраться в соотношении и взаимосвязи данных понятий, а именно являются ли понятия «медиация» и «посредничество» синонимами или медиация является видом посредничества, его методом. Также попробуем установить возможную причину данного понятийного нарушения.

Проанализируем некоторые определения понятия «медиация». К примеру, в учебном пособии Р. И. Мокшанцева «Психология переговоров» дано следующее определение: «Медиация - это специальный вид деятельности, смысл которой заключается в оптимизации переговорного процесса с участием третьей, нейтральной, стороны».

Из данного определения следует, что данный процесс не мыслится без участия третьей, нейтральной стороны и главной его целью является конструктивное проведение процесса переговоров.

В работе Д. Л. Давыденко «Как избежать судебного разбирательства: посредничество в бизнес - конфликтах», автор даёт несколько определений понятия «медиация». Рассмотрим каждое из них:

«Медиация - это старинная форма разрешения спора, предполагающая участие нейтральной незаинтересованной стороны, авторитетной для всех участников - медиатора».

«Медиация - это процесс, в котором стороны встречаются с совместно избранным, беспристрастным, нейтральным специалистом-медиатором, который помогает им вести переговоры, с целью выработки взаимоприемлемого жизнеспособного решения в условиях, существующих между ними различий интересов».

«Медиация - это четко структурированный метод посредничества в разрешении спора, где - третья сторона - посредник - медиатор сохраняет нейтральность».

В работе «Медиация - новая коммуникативная практика в разрешении конфликтов» медиация трактуется как, «процесс переговоров с участием третьей, нейтральной стороны, которая является заинтересованной лишь в том, чтобы стороны разрешили свой спор (конфликт) максимально выгодно для обеих (всех) сторон».

Из данного определения следует, что третья сторона, так называемый медиатор - посредник является лицом в конфликте заинтересованным только в конструктивном разрешении спора (конфликта), без каких-либо выгод для себя. В своей работе О. В. Аллахвердова называет медиатора посредником, т.к. суть выполняемой им работы заключается именно в том, чтобы быть «между» спорящими сторонами.

Из вышеперечисленных определений мы можем сделать следующий вывод, что смысловая наполненность понятия «посредничество» совпадает с понятием «медиация». Два этих процесса не мыслятся без участия нейтральной стороны, будь то посредник или медиатор. Главной задачей, на что направлены процесс медиации и посредничества является конструктивное разрешение конфликта при участии третьего стороны.

Таким образом, можем ли мы сказать, что посредничество и медиация являются абсолютными синонимами, и между ними нет различий. И что причина такой несогласованности в понятиях это лишь разное сочетание букв образующих эти слова.

В результате проанализированного материала мы пришли к следующему выводу. Понятие «посредничество» является более широким, чем понятие «медиация». Говоря о медиации и посредничестве, мы всё равно предполагаем один механизм действий, а именно участие третьей стороны в разрешении конфликта. Мы рассмотрели классификацию видов посреднической деятельности, которая включает в себя применение метода медиации при разрешении конфликтов. Но определения понятия «медиации» являются более уточняющими и конкретизирующими само протекание процесса медиации. В определениях важным критерием является то, что процесс медиации способствует выработке конструктивного выхода из конфликта. И главное, что принимают решение сами стороны, участники конфликта, без насильственного вмешательства третьей, нейтральной стороны, без навязывания ей какого-либо решения. В большинстве же определений понятия «посредничество» упоминается о том, что третья сторона принимает участие в поиске решения конфликтной ситуации и помогает сторонам. Однако конкретный механизм действий не предполагается в подобных определениях, что убеждает нас в том, что понятие «посредничество» является более широким и включающим в себя понятие «медиация».

Таким образом, понятие «посредничество» является подчиняющим. Понятие «медиация» является подчинённым. Соотношение данных понятий можно рассматривать как иерархическую структуру. Понятия «медиация» и «посредничество» находятся в родовидовых отношениях: понятие «посредничество» является родовым понятием, «медиация» - видовым.

В данном параграфе нами были поставлены несколько задач, это определить отношения между понятиями «посредничество» и «медиация» и выявить возможные причины несогласованности в определении данных понятий. С первой задачей мы справились, теперь перейдём ко второй, а именно попробуем разобраться в причинах понятийного нарушения.

Знания о процессе медиации и о самом институте посредничества пришли в Россию из стран Европы и в частности из США. За рубежом данной областью знаний занимались с начала 60-х годов. В Россию эти знания попали намного позже, в 90-е годы.

Но так как сами понятия «посредничество» и «медиация» не являются исконно русскими, они естественно были заимствованы из английского языка. Так как аналога, заменяющего или дополняющего данные понятия, среди русских слов также не существует, понятия «посредничество» и «медиация» употребляются именно в таком варианте.

Рассмотрим происхождение данных понятий, обратимся к этимологии слов.

Понятие «медиация» в переводе с латинского « mediatio» означает «посредничать».На английском языке медиация звучит как «mediation»и также имеет значение «посредничество». На немецком и французском языке слово медиация пишется абсолютно также как и на английском и имеет абсолютно такое же значение. Естественно отличается только произношение слова, а точнее постановка ударения в нём.

В Европе и в США под словом «медиация» в большинстве случаях понимается «посредничество» и наоборот. Хотя классификация видов посреднической деятельности, несомненно, существует.

В Россию слово «mediation» пришлоиз США, а именно вначале 90-х гг. с американскими медиационными программами. И так как само слово «mediation» переводится как «посредничество», придя в русский язык, оно закрепилось именно под словом посредничество. И вся та деятельность, связанная с посредничеством и самой процедурой медиации она вошла в понятие «посредничество».

Однако с течением времени и возрастанием всё большего интереса к этой области мирного разрешения конфликтов, возникла необходимость в уточнении и разграничении понятий. Так как уже существовавшее понятие «посредничество» и новое понятие «медиация» на деле могли означать одно и то же действие, но звучали абсолютно по-разному. И воспринимались в сознании людей как два разных понятия.

Перед нами проблема понимания языковых выражений. Для строго понимания языковых выражений необходимо связать воедино два семантических компонента, а именно это «значение» и «представление». Значение это, что отсылает нас к смыслу слова в словаре, в системе речи, а представление это, что является ситуационным значением, контекстуальным.

В результате на сегодняшний день мы сталкиваемся с тем, что проблема определения понятий «медиация» и «посредничество» не решена. Отсутствует единообразие в определении понятий в выпускаемой печатной продукции и публикуемом материале. Пока ещё возникают трудности, но мы надеемся, что это лишь вопрос времени, времени признания необходимости применения процесса медиации в разрешении конфликтов.

В данном параграфе мы ставили перед собой две основные задачи, это определить соотношение понятий «посредничество» и «медиация», и определить причину возникших нарушений в понимании данных понятий. С поставленными задачами мы справились и теперь необходимо перейти к непосредственному рассмотрению механизма проведения процедуры медиации.

Глава 2. Институт посредничества как процесс урегулирования международных конфликтов

.1 Значение института посредничества из истории мирового опыта

Посредничество, как один из инструментов решения конфликтов, использовалось на протяжении фактически всей истории человечества, приобретя популярность во времена древней Греции и получив дальнейшее развитие уже в ХХ веке. Решение конфликтов на территории бывшей Югославии и Северной Ирландии, прекращение боевых действий в конфликтах на постсоветском пространстве и на Кипре, урегулирование отдельных вопросов сосуществования конфликтующих сторон на Ближнем Востоке не в последнюю очередь обусловлено именно действиями международных посредников.

Современные конфликты очень редко состоят лишь из двух непосредственно враждующих сторон. Весьма часто конфликтующие стороны получают прямую или косвенную поддержку от третьих сторон, которые в свою очередь, имеют собственные прямые или косвенные интересы в конфликте. Стоит отметить, что подавляющее большинство конфликтов после окончания Второй мировой войны решались именно благодаря привлечению третьих сторон. Таким образом, изучение роли третьей стороны при управлении конфликтом имеет как теоретическое, так и практическое значение.

До сих пор не существует четкого определения посреднических усилий, а также определения его места среди других методов урегулирования конфликтов, таких как «добрые услуги» или управление конфликтом. В тоже время такое отсутствие формализации действий дает возможность большей гибкости, мобильности и инициативности международных акторов, стремящихся к урегулированию конфликтов. Последнее десятилетие характеризуется особенным всплеском посреднических инициатив в разных регионах мира, активизацией новых посредников, таких как Европейский Союз, и даже вынесением посредничества в качестве основы государственного бренда, как в случае с Финляндией.

Под посредничеством мы будем понимать невоенные действия третьей стороны - индивидуума, государства, группы государств, международной организации и т.п. - с целью мирного урегулирования конфликта или достижения компромисса между враждующими сторонами по отдельному вопросу, где интерес окончательного решения конфликта выше, чем удовлетворение собственных интересов посредника. Одним из ключевых элементов анализа того или иного действия является оценка его эффективности. Что является показателем эффективности посредничества? Является ли факт принятия враждующими сторонами мирного плана посредника доказательством его эффективности? Что влияет на эффективность посреднических действий? Какой тип посредника является наиболее эффективным? Это лишь некоторые вопросы, которые требуют ответа.

Дж. Беркович и Т. Ананосон считают, что успешным результатом посредничества является договоренность о прекращении огня, частичное урегулирование или полное урегулирование конфликта. На мой взгляд, такое определение довольно абстрактно и фактически смешивает понятия успешного урегулирования конфликта и успешного посредничества, ведь конечной целью посредника остается лишь факт урегулирования. В тоже время, среди целей посредника могут быть и такие промежуточные как договоренность о начале переговоров или договоренность о личной встрече лидеров враждующих сторон.

Некоторые ученые считают, что успех - это ситуация, в которой обе стороны конфликта формально или неформально принимают посредника и посредническую попытку в течение пяти дней после первой попытки.При таком определении эффективности вопрос успешности посредничества вообще перестает быть связанным с процессом урегулирования конфликта, а, следовательно, теряется сама сущность посредничества и его целей.

Необходимо отметить, что достижение компромисса не обязательно является целью посредничества. По мнению Дж. Бартона в любых человеческих отношениях есть постоянные несогласия относительно распределения ресурсов, ролей и прав. В некоторых случаях существуют приемлемые компромиссы и приспособления - обычно это происходит, когда материальные ресурсы являются источником разногласий. В таких случаях, с его точки зрения, могут быть использованы традиционные средства урегулирования - с позиции силы, переговоры, посредничество и арбитраж. Однако существуют и другие конфликты, в которых кажется, что невозможно найти компромисс. Это случаи, когда задействованы такие цели и ценности, как групповая идентичность и персональное признание, которые не могут быть распределены как материальные ресурсы. К таким конфликтам, в частности, относятся этнические.

Таким образом, посредничество выступает как инструмент урегулирования лишь тех конфликтов, где материальные ресурсы являются основной причиной разногласия, и где возможно достичь компромисса. Однако современные конфликты редко имеют в основе лишь одно противоречие, являются комплексной проблемой взаимоотношений, а иногда и манипуляцией общественного мнения в отношении своих причин, что оставляет возможности для третьих сторон выступить с мирными инициативами по его урегулированию в качестве посредника.

Еще одна группа авторов, среди которых В. Зартман и В. Смит, приравняли успех посредничества к эффективности, беря за отправную точку цели посредника (или сторон). Эта теория подверглась наибольшей критике, ведь цели трудно сравнивать, особенно, когда они переходят в категорию символических.

Для применения посредничества должен быть правильно выбрано время, когда стороны конфликта наиболее готовы к вмешательству третьей стороны. Многие исследователей сходятся на том, что от правильного момента времени может зависеть и конечная эффективность действий посредника. Однако в научной среде продолжается дискуссия, что именно считать таким моментом и может ли он быть создан искусственно. Большинство сходятся во мнении, что, хотя наилучшим является решение конфликта на ранней стадии его развития, тем не менее, посредничество наиболее успешно, когда конфликт уже достиг «мертвой точки» и стороны не в состоянии сами договориться о прекращении конфликта или его урегулировании.

Текущая ситуация в Сирии демонстрирует неготовность сторон конфликта к его урегулированию. Еще в июле 2012 международное сообщество надеялось на тогдашнего главного посредника - бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннан, который в свое время зарекомендовал себя как неплохой переговорщик. В течение нескольких месяцев дипломаты практически сосредоточились на его плане мирного урегулирования, который предусматривал проведение переговоров о прекращении огня под мониторингом наблюдателей и формирование временного правительства единства. Однако этот план фактически провалился. Проблема посредников заключается в том, что стороны конфликта, еще имеют силы продолжать боевые действия, они не истощены, не зашли в тупик, и почувствовали вкус победы, а, следовательно, не готовы идти на уступки. Более того, не смотря на согласованный мандат и кандидатуру, на которую согласились не только все члены Совета Безопасности ООН, но и Лига арабских государств, основные международные игроки все еще вмешиваются в процесс самостоятельно, в обход бывшего Генерального секретаря ООН, а также конкурируют между собой, не давая возможности восприятия позиции официального посредника, как консолидированной позиции международного сообщества.

Многие факторы влияют на эффективность посредничества, однако одним из базовых есть желание или воля враждующих сторон найти окончательное решение. Дж. Беркович, В. Зартман, С. Фувал, Дж. Рубин во многих своих трудах доказывают, что чем больше стороны конфликта хотят его завершить, тем больше инструментов имеет посредник и тем эффективнее будет посредничество. В то же время Дж. Беркович и С. Ли обозначают, что директивные стратегии могут создать эту мотивацию, путем давления и убеждения. Но такое принуждение разрушает сам принцип добровольности посредничества и первичности желания урегулировать конфликт над самим процессом.

Вмешательство посредника в момент, когда стороны достигли взаимной разрушительной точки, скорее всего, на мой взгляд, приведет лишь к подписанию соглашения о прекращении огня. В то же время, для того, чтобы достичь больших результатов, посреднику необходимо учитывать и общеполитическую ситуацию на мировой арене. Так, по мнению известного посредника, бывшего президента США Джими Картера, в конце 1970-х годов произошли обнадеживающие изменения, одним из самых заметных был отход Египта от союза с СССР в сторону нейтралитета, или даже дружеских отношений с США.Для Вашингтона это был «правильный момент» для вмешательства и предложения очередных посреднических инициатив, ведь тогда считалось, что именно мир с Египтом может стать базой для дальнейшего мирного процесса на Ближнем Востоке, поэтому, имея шанс на сближение с этой арабской страной, снималось и недоверие, существовавшее, когда страны находились по разные стороны идеологического противостояния.

Стороны конфликта, со своей стороны, смотрели на ситуацию иначе, хотя и признавали, что пришло время для посредничества. Для Израиля хрупкость прекращения огня, вместе с экономическими и психологическими затратами на мобилизацию генерировали значительный стимул для посреднических инициатив, которые могли позволить одновременно снизить военные расходы и заблокировать арабские требования полного вывода войск с оккупированных территорий. Египет также был открыт к предложениям США, ведь А. Садат хотел сохранить тактические военные преимущества, избежать многостороннего переговорного формата в Женеве и поддержать свою позицию лидера в арабском мире. Таким образом, отсутствие альтернатив и давление обстоятельств вынудили стороны принять американское посредничество во главе с Г. Киссинжером.

Успех посредничества благодаря правильному времени вмешательства касается не только вопроса внутренней зрелости конфликта, но и вопроса соответствующих условий внешней среды. Так было в начале 1990-х гг. во время урегулирования конфликта в Камбодже, когда атмосфера конца «холодной войны» и страх распространения конфликта на соседние государства привели к неслыханному до того времени единству всех пяти членов Совета безопасности ООН и стали критическими для разрешения конфликта. Авторы книги «Herding cats» отмечают, что «уникальные исторические поворотные моменты имеют потенциал становиться мощными моментами для миротворцев». Но такие моменты не длятся долго.

Международный контекст, т.е. при каких условиях региональных и глобальных международных отношений происходит развитие конфликта, и проводятся посреднические инициативы, имеет значительное влияние на их эффективность. Во время «холодной» войны основное влияние на развитие ситуации имело противостояние СССР и США, которые в любой момент могли вмешаться в ситуацию и кардинальным образом изменить расстановку сил. В начале XXI века ситуация изменилась, и посредник должен учитывать гораздо больший перечень факторов международных отношений: интересы крупных игроков и региональных акторов, борьбу за лидерство в регионе, двусторонние отношения сторон конфликта, существующие системы региональной безопасности и т.д. Кроме того, необходимо учитывать, каким образом были урегулированы подобные конфликты в других регионах мира, или какие предложения выдвигаются при посредничестве в похожих конфликтах. Так, несмотря на акцентирование международного сообщества на уникальности косовского случая, конфликтующие стороны в Приднестровье, Абхазии и Южной Осетии не единожды пытались использовать «косовский прецедент» или апеллировать к достигнутым договоренностям на Балканах во время переговоров по урегулированию собственных конфликтов.

Стоит отметить, что международный контекст и вмешательство третьих сторон - не посредников, может иметь как положительный, так и отрицательный эффект. В особенности это касается вопроса влияния не-посредников, ведь они могут быть как заинтересованными, так и незаинтересованными в окончательном решении конфликта, даже не будучи непосредственными его участниками и не поддерживая ни одну из сторон. Такие стороны могут иметь выгоду именно из ситуации дестабилизации в регионе, продвигая собственные интересы или поднимая свои позиции за счет ослабления других. Подобная ситуация наблюдается в поведении Китая вокруг урегулирования конфликтов на территории Судана.

Концепция эффективности посредничества очень тесно связана с ответом на вопрос, почему попытка была неудачной. Кроме ответа с точки зрения временной перспективы - конфликт еще не «дозрел» для вмешательства посредника, можно упомянуть и другие элементы, основываясь на примере посреднических усилий США по урегулированию конфликта за Фолклендские острова 1982 г., которой приводит М. Клебёр: из-за того, что США были слишком пристрастны к Британской позиции (структура конфликта), потому что госсекретарь США А. Хейг не подходил на роль посредника (поведение посредника), потому что аргентинцы недооценили британскую решимость вернуть острова - вопрос, переросший из сугубо прагматического в сферу символической политики и дела чести (поведение сторон).

Вообще М. Клебёр считает, что понятие успеха и поражения являются скорее сконструированными: они - предмет специфических ценностей, интерпретаций и «маркировка» (labeling), как и многие другие концепции в социальных науках. Они не являются проблемными, пока определение и операционализация результатов посредничества не будут включены в систематизированную нормативную и аналитическую концепцию, которой придерживается аналитик.

Еще одним важным фактором, влияющим на эффективность посредничества, являются отношения между сторонами конфликта. Так, Дж. Уолл и А. Линн настаивают, что посредничество скорее будет успешным в случае, когда враждующие стороны относятся к одному международному режиму, под которым понимается «набор прямых, косвенных принципов, норм, правил и процесс принятия решений, вокруг которых конвергируются (сближаются) ожидания акторов в данной сфере международных отношений».

В свое время такие ученые как К. Бирдсли и Д. Квин провели исследования относительно эффективности конкретных механизмов посредничества для урегулирования кризисных явлений. Их вывод заключался в том, что каждый стиль посредничества имеет свои сравнительные преимущества в зависимости от поставленной цели. Так, по их мнению, фасилитация является наиболее эффективной для обеспечения снижения посткризисного напряжения, так как способствует тому, что акторы добровольно признают набор соглашений, которые являются приемлемыми для всех сторон. В то же время, по мнению исследователей, манипуляцию лучше применять для обеспечения формальных договоренностей и достижения всеобщего прекращения кризиса, ведь дальнейшие события имеют минимальное влияние на такие договоренности. Однако практика посредничества доказывает, что посредник не должен сосредотачиваться только на одном стиле или стратегии. Разные этапы развития конфликта и переговорного процесса могут требовать разные стили посредничества и использования различных механизмов для достижения максимальной эффективности. Особенно часто манипуляция сочетается с двумя другими стратегиями, используя отдельные их механизмы. В тоже время общая практика посредничества подтвердила, что фасилитация является наиболее эффективной стратегией посредничества, поскольку предусматривает максимальный обмен информацией между сторонами, активно привлекая их к переговорному процессу и достижению финального решения, что способствует принятию более осознанных обязательств и длительному миру.

Посредник является тогда эффективным и целесообразным, когда он помогает в процессе общения и выступает в качестве цепи, связывающий стороны, а не тогда, когда навязывает свою позицию и манипулирует сторонами. Ведь при достижении своих интересов посредник может забыть о непосредственных интересах конфликтующих сторон, и достигнутый мир будет лишь временным, так как стороны не будут испытывать непосредственной причастности к процессу мирного урегулирования.

Удачный посредник, на мой взгляд, должен быть способным взглянуть на предыдущие попытки, которые провалились, и должен быть на одной волне с теми изменениями в событиях между враждующими сторонами, которые происходят. Адекватная информация, которую посредник имеет относительно сторон конфликта, его истории и развития, современного состояния - являются важными факторами для успешного посредничества. Налаженный личный контакт между посредником и лидерами враждующих сторон также может сыграть значительную роль, особенно на первом этапе, когда посреднические усилия только предлагаются, и стоит вопрос выбора посредника.

В то же время я сталкиваюсь с проблемой, что именно считать успехом посредника. Ведь на вопрос «были ли Соединенные Штаты успешными в урегулировании арабо-израильского конфликта?", большинство экспертов дадут отрицательный ответ, так как конфликт до сих пор окончательно не решен. Однако, если оценивать отдельные инициативы американской дипломатии, то мы можем говорить об успехе, например, посредничества Г. Киссинджера в 1973 году, которое привело к подписанию Синайских Соглашений 18 января 1974 года, или посреднических действиях, результатом которых стало достижение соглашения в Кемп-Дэвиде 1978 года.

Эффективность посредничества является наиболее сложной категорией для оценки из-за необходимости ответа на следующие вопросы, какова цель посредничества и что считать успехом. Полное разрешение конфликта не обязательно является первоочередной целью посреднических усилий. Они могут быть направлены на промежуточные задачи, например, прекращение огня, начало переговоров между конфликтующими сторонами, определенные уступки от сторон и т.д. Таким образом, эффективность посредничества будет оцениваться именно через достижение этих поставленных задач, а не успешность переговоров, которые начались уже после окончания посреднических усилий. Так, посредничество Европейского Союза, а фактически Николя Саркози как главы председательствующего государства, во время грузинско-российского конфликта 2008 года можно считать успешным, так как была достигнута главная цель - прекращение огня и начало переговоров. Отсутствие окончательного решения конфликтов на территории Грузии не является показателем неэффективности посредничества ЕС, так как не являлось основной целью. Решение этой задачи будет уже показателем эффективности действий международных посредников в Женевских переговорах, которые пришли на смену французским инициативам.

Перед каждым посредником стоят разные цели и задачи, четкое определение которых может способствовать анализу эффективности его посреднической миссии. Так, например, перед специальным посланником Генерального секретаря ООН в регион Африканских Великих озер были поставлены следующие задачи: по возможности договориться о прекращении военных действий в восточном Заире, продвигать идею международной конференции по вопросам безопасности и развития, и выяснить перспективы развертывания долгосрочной миссии ООН в регионе, начиная с назначения специального представителя ООН. Таким образом, полноценное окончание конфликта не являлось мерилом эффективности действий посредника, ведь такая цель не стояла на повестке дня, хотя и подсознательно предусматривалась.

Значительное влияние на успех посредничества имеют и субъективные факторы, такие как статус посредника, его личные и профессиональные качества, прошлый опыт, принадлежность к той или иной культуре. Вообще культурные аспекты на сегодня является наименее изученной категорией в посредничестве. Тем не менее, исследования относительно их влияния на переговорный процесс все больше интересуют практиков посредничества, ведь неучтение отдельных культурных аспектов во время переговоров и предложения мирных инициатив могут стать не только преградой для окончательного урегулирования, но и снизить общий уровень доверия к посреднику.

Нельзя однозначно сделать вывод, какой тип посредничества является наиболее эффективным, и возможно ли вывести универсальную формулу относительно того, какой конфликт, каким типом посредничества может быть лучше решен. Каждый отдельный тип посредничества имеет свои преимущества и недостатки. Кроме того, большинство современных конфликтов были решены с помощью комплексного использования нескольких типов посредничества. Чаще всего происходит одновременное использование государственного и институционального посредничества, что продемонстрировали конфликты в Грузии, Приднестровье, Нагорном Карабахе, на Ближнем Востоке и др. К преимуществам международной организации можно отнести высокий уровень доверия, относительную нейтральность и возможность объяснить мотивы вмешательства. Государственное посредничество, в свою очередь, имеет больше рычагов, возможности для манипуляции.

Кроме того, оно может быть более гибким, чем институциональное. К недостаткам работы международных организаций необходимо отнести отсутствие консенсуса внутри организации (ОБСЕ), иногда недостаток ресурсов и бюрократические проволочки (ООН). К недостаткам же государственного посредничества мы можем отнести ангажированность, преимущество национальных интересов над задачей решения конфликта, прошлый опыт отношений с одной из враждующих сторон и т.д.

Определенным образом, по моему мнению, для посредников было бы эффективным не ставить изначально целью конечное урегулирование конфликта, а идти путем промежуточных уровней, что улучшило бы коммуникацию, как со сторонами конфликта, так и с международным окружением.

Ведь в случае затягивания или поражения первого раунда переговоров с участием посредников, даже при достижении первых конкретных договоренностей, - действия посредника будут считаться неэффективными. В то же время, если цели будут объявляться постепенно: усадить стороны за стол переговоров - начать переговорный процесс - обеспечить права беженцев и мирного населения - обеспечить доставку гуманитарного груза - подписание соглашения о прекращении огня - развертывание миротворческой миссии - полноценный мир и т.п. - то достижения каждой из этих промежуточных целей будет считаться успехом посредника, а, следовательно, будет повышаться уровень доверия к нему и его действиям в процессе мирного урегулирования конфликта, что позволит эффективно переходить к следующему уровню переговоров.

.3 Условия эффективности посредничества

Снижение уровня противостояния сторон, а также их переход от попыток разрешить противоречия в одностороннем порядке к поиску совместного пути могут служить объективными показателями успешности посреднической деятельности. Однако здесь есть два момента.

Во-первых, большинство исследователей и практиков исходят из того, что результат посредничества определяется не только, и даже не столько тем, удалось снизить напряженность и подписать, например, соглашение между конфликтующими сторонами или нет. Его итог значительно шире и включает в себя, прежде всего изменение отношений между конфликтующими сторонами.

Проблема с субъективными показателями заключается в том, что участники конфликта не всегда могут давать адекватную оценку посреднической деятельности. Причины здесь различны. Одна из возможных - обращение к посреднику не было продиктовано действительно желанием найти мирный выход конфликтной ситуации, а лишь явилось предлогом для демонстрации «невозможности» разрешить конфликт с помощью мирных средств. Другая причина неудовлетворенности может заключаться в том, что конфликтующие стороны ожидали от посредника большего (возможно, что и необоснованно), чем реально удалось получить с его помощью. Посредник призван решать множество задач. Значит, успех, эффективность его деятельности определяются еще и тем, насколько были реализованы поставленные задачи. Иногда функции посредника ограничиваются только формированием основ для возможного поиска совместного решения или, например, предоставлением своей территории для встречи сторон. Но даже в этих случаях, если посредник справился с поставленным кругом задач, можно говорить об успехе его деятельности, несмотря на то, что конфликтующие стороны (или одна из них) могут считать ее недостаточной.

Следовательно, в целом же использование не только объективных, но и субъективных критериев, в том числе внешних по отношению к конфликту сторон, несомненно, дает возможность лучше оценивать деятельность посредника, но все равно не решает проблемы полностью. Дело в том, что бывают конфликты, которые сами по себе легче поддаются урегулированию, а, следовательно, и вероятность успешного посредничества и по объективным, и по субъективным показателям в них выше.

Сложности при оценке эффективности посреднических усилий по объективным и субъективным показателям возникают обычно в конфликтных ситуациях, которые либо трудно поддаются урегулированию, либо являются достаточно неопределенными с точки зрения возможности нахождения в них мирного решения. В таких ситуациях посредник часто бессилен или значительно ограничен в своих действиях.

При каких условиях все же легче осуществлять посредническую деятельность?

Прежде всего следует выяснить, между какими сторонами произошел конфликт. Если мы имеем дело с конфликтом, в котором стороны разделяют одни и те же политические и культурные ценности и участники определены достаточно однозначно, то такой конфликт легче поддается урегулированию с помощью посредничества. Если же возникает конфликт, в котором одна из сторон одновременно сталкивается с серьезными внутренними проблемами, то его крайне трудно урегулировать с помощью посредничества. Примерами таких трудно урегулируемых конфликтов могут служить конфликты на Кипре, в бывшей Югославии и бывшем СССР. Важным моментом, по мнению ряда исследователей, является соотношение сил сторон. Легче осуществляется посредничество в том случае, если силы сторон примерно равны. Здесь больше вероятности, что стороны действительно будут стремиться к миру и ни одна из них не попытается навязать его на своих условиях. Некоторые специалисты по посредничеству вообще предлагают отложить вмешательство в урегулирование, если силы сторон неравны, исходя из того, что в этом случае достичь взаимоприемлемого решения трудно. Более сильный участник будет стремиться закрепить свои позиции и вряд ли пойдет на уступки, а более слабый - едва ли согласится с асимметричным решением. Он может рассматривать его лишь как временное, на период прекращения огня (соглашение о перемирии).

Успех посредничества зависит и от того, какие интересы сторон затрагивает конфликт, - являются ли эти интересы главными, жизненно важными или нет. Крайне трудно поддаются посредничеству конфликты, которые близки к ситуации с нулевой суммой. Таковы конфликты, связанные с проблемами безопасности и территориальными претензиями, идеологические (ценностные) конфликты, к числу которых можно отнести, например, конфликт на Корейском полуострове, конфликты по проблемам национального самоопределения, многие конфликты на территории бывшего СССР и т.д.

Посредничество более эффективно, если оно проходит на нейтральной территории, а не на территории конфликтующих сторон. В этом случае важную роль играет чисто психологический фактор.

Наконец, в различных конфликтных ситуациях предпочтительны разные посредники. Например, Л. Крисберг подчеркивает, что неофициальные посредники действуют более успешно по сравнению с официальными, если хотя бы один из участников конфликта не представляет государство. Неофициальному посреднику легче понять такого участника конфликта, правда, отрицательным моментом здесь является то, что посредничество требует больше времени. В целом же необходимо иметь в виду, что перечисленные условия эффективности посреднической деятельности следует рассматривать как некие предварительные ориентиры. Конфликты крайне разнообразны и сложны, поэтому существует множество исключений из общих правил.

Заключение

Целью данной курсовой работы являлось исследование роли посредничества в урегулировании международных конфликтов.

В первой главе мы рассмотрели посредничество в целом. И сравнили понятия «миротворчество» и «посредничество».

Значительная роль в урегулировании международных конфликтов XX века принадлежит посредничеству. Посредничество - это одно из средств мирного разрешения конфликтов между государствами. В настоящий момент формируются новые принципы, методы и условия, помогающие третьей стороне разрешать конфликты множеством способов, в качестве посредников участвуют правительственные и неправительственные организации.

Во второй главе мы исследовали институт посредничества как процесс урегулирования международных конфликтов.

Современные конфликты очень редко состоят лишь из двух непосредственно враждующих сторон. Весьма часто конфликтующие стороны получают прямую или косвенную поддержку от третьих сторон, которые в свою очередь, имеют собственные прямые или косвенные интересы в конфликте. Стоит отметить, что подавляющее большинство конфликтов после окончания Второй мировой войны решались именно благодаря привлечению третьих сторон. Таким образом, изучение роли посредничества при управлении конфликтом имеет как теоретическое, так и практическое значение.

Понятие эффективности международного посредничества наиболее зависимая категория, так как является продуктом других категорий и характеристик. Категория эффективности напрямую связана с вопросами «дозрелости» международного конфликта к посредничеству, выбором правильного момента для вмешательства, особой самого посредника, его полномочиями и возможностями, а также с проблемой ожиданий враждующих сторон, как от урегулирования конфликта, так и от посредничества и, не в последнюю очередь, с причинами возникновения конфликта.

В итоге, мы можем прийти к выводу, что участие посредничества в конфликте, которое урегулирует большинство международных конфликтов, имеет огромную значимость, ведь благодаря этому многие конфликтующие стороны не дошли до вооруженных столкновений. Сейчас в каждые вооруженные столкновения внутри государства или между государствами вмешиваются посредники, назначенные коалицией стран или же выбранных самими конфликтующими сторонами. Это показывает важность и значимость данного способа урегулирования конфликтов в современных международных отношениях.

Библиографический список

1.Богуславский М.М. Международный арбитраж - М.: ИГПАН, 1993. - 21c.

.Василенко В.А. Международно-правовые санкции - Киев.: Вищашк, 1982. - 230с.

.Василенко И.А. Политические переговоры - М.: Гардарики, 2006. - 271с.

.Василик М.А., Вершинин М.С. Политология: Словарь-справочник - М.: Гардарики, 2001. - 328 с.

.Васьковский Е.В. Учебник гражданского процесса - М.: Зерцало, 2005. -119с.

.Галкин В.А. Организация Объединенных Наций: основные факты - М.: Весь Мир: Инфра-М, 2000. - 403 с.

.Гулдинг М. Организация Объединенных Наций: лидерство, реформы и миротворчество - Москва.: Моск. центр Карнеги, 2007. - 160с.

.Жуков Г.П., Назаркин Ю.К., Соловьева Р.Г. ООН и современные международные отношения - М.: Наука, 1986. - 287с.

.Заемский В.Ф. ООН и миротворчество - Москва.: Международные отношения, 2008. - 308c.

.Зиновский Ю.Г. миротворческие операции: теория и практика многосторонней дипломатии - М.: Инфра, 2009. - 207c.

.Игнатенко Г.В., Тиунов О.И. Международное право - М.: Норма, Инфра-М, 1999. - 584 с.

.Казанцев Ю.И., Международные отношения и внешняя политика России, XX век - Ростов.: Феникс, 2002. - 351с.

.Козлов А.П. Уголовно-правовые санкции - Красноярск.: Изд-во Краснояр. гос. ун-та, 1989. - 171с.

.Коновалов В.Н., Чернобровкин И.П. Миротворчество и гегемония: критический анализ стратегий принуждения к миру - М.:Хорс, 2010г. - 30с.

.Лазарев С.Л. Международный арбитраж - М.: Международные отношения, 1991. - 215с.

.Ланцов С.А., Ачкасов В.А. Мировая политика и международные отношения - М.: Питер, 2006. - 443с.

.Ланцов С. Политическая конфликтология: Учебное пособие - СПб.: Питер, 2008. - 319 с.

.Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов: подходы, решения, технологии - М.: Аспект Пресс, 1999. -271c.

.Лебедева М.М. Политическое урегулирование конфликтов - М.: Аспект Пресс, 1999. - 271с.

.Майоров М.В. Миротворцы - Москва.: Междунар. Отношения, 2007. - 157с.

.Проскурин С.А. Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России - М.: МПСИ, 2004. - 590 с.

.Торкунов А. В. Современные международные отношения и мировая политика - М.: Просвещение, 2005. - 989с.

.Трухачев В.И. Международные деловые переговоры - М.: АГРУС, 2005. - 223с.

.Ушаков Н.А. Международное право - М.: Юристъ, 2000. - 200 с.

.Черноудова М.С. Правовые проблемы мирного урегулирования международных конфликтов в рамках международных организаций - М.: Москва, 2006. - 217с.

.Шеретов С.Г. Ведение международных отношений - А.: Юрист, 2004-92c.

.Шихирев П.Н. Функции, роли и возможности третьей стороны в конфликте - М.: Наука, 2001. - 205c.

.Якуб А. В. Международные отношения: теория, история, практика - М.: Изд-во ОмГУ, 2005. - 271с.

.Яркова В. В. Арбитражный процесс - М.: Юристъ, 2002. - 479с.

Создание многих международных организаций, в том числе и Организации Объединенных Наций, было обусловлено необходимостью предотвращения и урегулирования международных конфликтов. Со временем задачи миротворческой деятельности международных организаций значительно расширились. Сегодня, наряду с обеспечением международной безопасности через управление конфликтными ситуациями в межгосударственных отношениях, все большее значение приобретают усилия по урегулированию внутриполитических конфликтов. В целом понятие «миротворчество» включает в себя следующие виды вмешательства международных организаций в конфликтные ситуации: превентивная дипломатия, миротворческая деятельность в узком смысле слова, осуществление миротворческих операций с привлечением военных контингентов, миростроительные операции.

Цель превентивной дипломатии - поиск возможностей предотвращения назревающих вооруженных столкновений. В рамках превентивной дипломатии международные организации, и прежде всего ООН, стремятся устранить причины потенциальных конфликтов, в том числе и социально-экономического характера. Для этого разрабатываются долгосрочные программы борьбы с бедностью и отсталостью, коррупцией, политической нестабильностью, а также программы по решению экологических проблем, устранению межэтнических или межконфес- сиональных распрей. Этим занимаются специализированные учреждения ООН социально-экономического и гуманитарного профиля. Одновременно проводится мониторинг ситуаций в различных регионах мира для обнаружения признаков резкого возрастания напряженности или перехода конфликтов на более опасные стадии развития.

Если усилия по предотвращению конфликтов не приносят успеха, встает вопрос о проведении миротворческих акций в узком смысле слова. Суть их заключается в использовании международно-правовых механизмов мирного разрешения споров, например судебных или арбитражных, а также в предоставлении добрых услуг и посредничества при проведении переговоров, разработке предложений по мирному выходу из конфликтных ситуаций.

Миротворчество может включать в себя использование не только юридических, политических и дипломатических, но и военных ресурсов - в некоторых случаях. В таком случае речь идет о проведении миротворческих операций. Существуют различные виды миротворческих операций. В последние годы часто применяется такая их разновидность, как операции по установлению мира или принуждения к миру. Такая операция предполагает использование военной силы для пресечения вооруженной борьбы в зоне конфликта. Это может быть нанесение авиационных ударов, направление сухопутных контингентов, для того чтобы заставить противоборствующие стороны (или одну из них) отказаться от продолжения вооруженной борьбы. Нередко подобные акции оправдываются концепцией «гуманитарной интервенции», в соответствии с которой допускается иностранное военное вмешательство в случаях, когда возникает угроза массовой катастрофы гуманитарного характера. Однако полного согласия о правовой и политической правомерности действий по принуждению к миру в мировом сообществе, в том числе и внутри ООН, нет. Осуществляемые на практике такие акции дают весьма неоднозначные и противоречивые результаты, как это было на территории бывшей Югославии.

Гораздо более четкий правовой статус имеют операции по поддержанию мира. Возможность их проведения вытекает из VII главы Устава ООН, в соответствии с которой Совет Безопасности имеет полномочия давать отпор агрессии и получать от государств - членов ООН в свое распоряжение контингенты вооруженных сил, необходимые для поддержания мира и безопасности.

В рамках операций по поддержанию мира, проводимых под эгидой ООН, выделяют направление миссий военных наблюдателей и направление миротворческих сил. В первом случае речь идет о небольших группах офицеров, представляющих различные государства, которые, находясь в зонах вооруженной борьбы, занимаются мониторингом выполнения ранее достигнутых соглашений о перемирии или прекращении огня. Миротворческие силы, действующие под эгидой ООН, состоят из воинских контингентов стран, давших согласие участвовать в данной операции. Как правило, они вооружены лишь легким стрелковым оружием и выполняют примерно те же функции, что и военные наблюдатели, одновременно являясь «буфером» между сторонами вооруженного конфликта.

Однако в последнее время задачи миротворцев стали расширяться. Поскольку операции по поддержанию мира часто проводятся в зонах внутригосударственных конфликтов, то миротворцы могут заниматься разоружением участников незаконных вооруженных формирований, наблюдением за их демобилизацией, сбором оружия, разминированием территории. Миротворцы обеспечивают поддержание порядка и стабильности в зоне конфликта, охрану коммуникаций. Расширение задач приводит к увеличению численности и изменению структуры миротворческих контингентов. Современные операции по поддержанию мира проводятся по мандату Совета Безопасности ООН и проходят с привлечением не только миротворческих войск, но и полицейских формирований, а также гражданских специалистов, работающих во временных административных органах в зоне конфликта.

Операции по поддержанию мира могут перерастать в миростроительные операции. Задача таких операций - устранение последствий вооруженных конфликтов, восстановление систем жизнедеятельности, социальной, экономической и политической инфраструктуры.

Участие контингентов миротворческих войск в миростроительных операциях необходимо, но при проведении таких операций резко возрастает роль полицейских формирований и административных структур. Присутствие миротворцев оправданно до тех пор, пока не созданы все внутренние условия для сохранения мира и безопасности. В практике современных международных отношений нет жестких барьеров, разделяющих один вид миротворческих операций от других. Они могут выступать как сменяющие друг друга этапы процесса мирного урегулирования внутренних и международных конфликтов.

Большинство миротворческих операций проводится по решению Совета Безопасности ООН и под эгидой этой организации. Можно отметить, что сегодня обнаружился целый ряд недостатков в организации и осуществлении миротворческой деятельности. Военно-штабной комитет, созданный при Совете Безопасности, так и не заработал, поэтому в ходе миротворческих операций постоянно обнаруживаются недостатки их планирования. Формирование миротворческих контингентов зачастую происходит хаотично, миротворцы не имеют нужного опыта и подготовки. Взаимодействие различных национальных формирований не отработано, часто они различаются между собой по штатной организации и материально-техническому обеспечению. Возникают вопросы по поводу руководства миротворческими операциями и их финансирования.

В последние годы проводится работа по совершенствованию миротворческой деятельности ООН. К настоящему моменту более 60 государств - членов ООН точно определили, какие силы и средства они могут предоставить для проведения той или иной миротворческой операции, еще 20 государств подписали так называемые резервные соглашения. Для повышения оперативной готовности и эффективности участия своих контингентов в миротворческих операциях ряд государств учредили «Бригаду повышенной готовности резервных сил». В армиях многих стран мира, включая и Российскую Федерацию, создаются и готовятся специальные подразделения для осуществления миротворческих миссий, в том числе и по мандату ООН. В Штаб- квартире ООН в Нью-Йорке круглосуточно работает Ситуационный центр, поддерживающий связь с командованием всех миротворческих операций, а в итальянском городе Бриндизи находится склад материально-технического обеспечения операций ООН по поддержанию мира.

Предложения российской стороны по совершенствованию деятельности Военно-штабного комитета пока не нашли отклика у других членов Совета Безопасности. Вышеперечисленные недостатки в осуществлении миротворческих операций стали причиной неудач и провалов некоторых из них. Поэтому отдельные государства и региональные международные организации пытаются действовать в обход или подменять ООН, ссылаясь на ее неэффективность. НАТО, стремясь найти оправдание своему существованию после окончания холодной войны, в конце 1990-х гг. приняла новую доктрину, предполагающую использование силовых ресурсов этого военного блока в миротворческих целях за пределами территории своей традиционной ответственности. В 1995 г. многонациональные вооруженные силы во главе с НАТО сменили в Боснии и Герцеговине миротворческий контингент ООН, который не смог полностью выполнить свои задачи. В 1999 г., после того как авиация НАТО нанесла удары по Югославии, Совет Безопасности ООН санкционировал присутствие в Автономном крае Косово наряду с собственной миссией по делам временной администрации также и международных сил безопасности, основу которых составил контингент стран - членов НАТО. Активное участие сил НАТО в операции по поддержанию мира и далее в миростроительной операции в Косово привело к неоднозначным результатам. С одной стороны, на эти территории бывшей Югославии вернулись многочисленные албанские беженцы, с другой - из края было вытеснено большинство сербского населения, чему ни администрация ООН, ни миротворцы НАТО воспрепятствовать не смогли.

Можно согласиться с тем, что Организация Объединенных Наций не должна монополизировать всю миротворческую деятельность, региональные международные организации могут справиться с задачами миротворчества самостоятельно. Так, например, некоторые миротворческие операции в Африке осуществлялись и осуществляются под эгидой Африканского союза (в прошлом Организации африканского единства). На постсоветском пространстве с 1994 г. по мандату СНГ российские миротворцы находятся в зоне грузино-абхазского конфликта, в 1992-2001 гг. коллективные миротворческие силы СНГ при активном участии России действовали в Таджикистане (см. главу XVIII). Не до конца был реализован миротворческий потенциал такой региональной международной организации, как Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе. Хотя миссии ОБСЕ сыграли свою позитивную роль в решении вопросов, возникавших в зонах конфликтов, в том числе и на постсоветском пространстве, в последнее время в деятельности этой организации наблюдаются попытки вмешательства во внутриполитические процессы в европейских странах, которые происходят прежде всего в рамках избирательных кампаний. Вместо осуществления функций важнейшего института в системе безопасности европейского континента, ОБСЕ в большей сте пени выполняет функции инструмента внешней политики некоторых входящих с нее государств.

Еще по теме § 3. Основные направления миротворческой деятельности международных межправительственных организаций:

1. Основные направления и порядок взаимодействия судов, прокуроров, следователей и органов дознания с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями

100 р бонус за первый заказ

Выберите тип работы Дипломная работа Курсовая работа Реферат Магистерская диссертация Отчёт по практике Статья Доклад Рецензия Контрольная работа Монография Решение задач Бизнес-план Ответы на вопросы Творческая работа Эссе Чертёж Сочинения Перевод Презентации Набор текста Другое Повышение уникальности текста Кандидатская диссертация Лабораторная работа Помощь on-line

Узнать цену

При остром конфликте, когда стороны не могут прийти к соглашению сами, применяется медиация. Уже в Библии есть указания на то, что при урегул споров надо исп посредников. В др Греции, др Китае на Др Востоке было развито посреднечество. Особенное развитие получил после 2-й мир войны в англо-саксонских странах, которые разв институт медиации.

Медведев подписал закон о медиации по досудебным решениям, чтобы разгузить суды. Человек, достигший 25 лет, имеющий высшее образование может стать медиатором при заключении такого договора со спорящими сторонами. Медиация стоит от 15000 р. либо 5-10% от спорной суммы. Значительно дешевле в моральном и финансовом смысле, чем суд. Нек ВУЗы пытаются готовить медиаторов – финанс академия. Закон вступил в силу в январе.

Медиаторами могут быть как официальные так и неоф структуры. Исторически это были самые уважаемые люди. Раньше – эти функции часто выполняли священники. Понятие третья сторона явл широким и собирательным, вкл в себя такие термины как посредник, налюбдатель за ходом переговрорного процесса и арбитр. Посреднечество – участие третьей стороны с целью поиска и оптимизации решения. В МО посредневество – третья, не участвуящая в споре сторона в соответствии с международном правом, организующая по своей инициативе или по просьбе спорящих сторон переговоры в целях мирного разрешения спора. Зачастуя принимая непосредственное участие в этих переговоров. Наиболее близкое понятие – оказание добрых улуг . Эти понятия часто отождествляется. Гаагская конвенция считает, что они идентичны . Но, оказание добрых услуг требует согласия лишь одной стороны конфликта, для посредничества необходимо согласие обеих (всех) сторон. Арбитраж – обращение в суд, обязательно юридическое решение, его решения имеют юр силу. Оказание добрых услуг – добровольное оказание помощи, не явл юридическими обязательными. В процессе медиации, к которому прибегают стороны, процесс переговоров организует посредник , т.к. сами они его организ не могут и он управляет этими переговорами на основе принципов медиации , не выполнение хотя бы одного принципа ведет к срыву переговоров

1. Добровольность, закл договора о медиации

2. Все стороны должны быть равны, надо относиться к сторонам одинаково

3. Нейтральность, беспристрастность медиатора

4. Конфиденциальность. Медиатор обзан сохранят в тайне все то, что ему скажут. Медиатор не можут выступать в качестве свидетеля в суде и не можут сообщить одной стороне информацию, которую получил от другой стороны, если не получил на это офииальное согласие стороны.

Функции, кот выполняет медиатор: 1. Организация переговоров и создание атмосферы для достижения соглашения. Подготавливает место для переговоров. Лучше их проводить за круглым столом, должна вестись запись переговоров. Медиатор сообщ правила по которым будут проходить переговоры. Контролирует последовательность ведения переговоров. Следит за тем, что бы стороны вели себя корректно. В случае необходимости проводит кокус – встреча с глаза на глаз с одной из сторон конфликта. Проводится столько сколько необходимо, чтобы выяснить позицию стороны конфликта. 2. Побуждение сторон к анализу конфликта . Медиатор должен уметь задать правильные вопросы. Как вы считаете насколько реально выполнение ваших требованией стороной? Должен отделить эмоции от обстоятельств, уметь показать сильные и слабые стороны позиций. Отделить эмоции от ситуации. Попытка поставит ькаждую сторону на место другой. Что могут предлдожить в сложившейся ситуации ваш оппонент? Почему так реагирует на ваи слова оппоненты? Попытаться добиться рациональной реакции. Какое обстоятельство и какое значение оно имеет для ваших оппонентов? Процедура вопросов явл наиболее важной, так как способствует рациональности. 3. Активное слушание и перефразировние. Помогает каждой из сторон полностью высказаться и перефразирует мнение сторон для убирания эмоции, сглаживая острые углы, излагая все сказанное дипломатическим языком, способствует одинаковому пониманию высказанного сторон, таким образом, работает переводчиком. 4. Генерация идей. Медиатор помогает сторонам увидеть новые пути разрешения спора. Часто случается так, что стороны не видят других путей. Медиатор со стороны может видеть третье решение, но не должен напрямую сообщать о своем решении ни одной из сторон. Если они воспримут это решение от третьей стороны, может получиться так, что у них возникнет постконфликт. Не должен навязывать решений. Генерирует идеи, но не дает готовых решений. Как вы думаете, существуют ли иные решения, кроме тех, что предлагаете Вы? Может предложить провести мозговой штурм – генерация новых идей без ограничения в несколько этапов. 5. Расширить ресурсы сторон . Задача – снабдить стороны информацией, помочь разыскать необх инфу. Медиатор д б осторожен, чтобы не давать толкований и советов, т.к. это субъективный момент. Может дать сторонам прочесть формулировку закона или др юр закона, не давая изъяснений. Не имеет права оценивать позиции сторон. 6. Тестирование на реальность . Во время переговоров медиатор своими вопросами помогает сторонам обсудить реалистичность принимаемых условий и решений. С помощью косвенных вопросов медиатор пытается заземлить решения. Если вы примите это предложение, как на ваш взгляд, стороны будут его выполнять? А что может произойти, если предложенный вами вариант соглашения не сработает? Может ли вторая сторона уложиться в предложенные вами сроки? 7. Вентилирование эмоций . Особенно в начале важно разрядить обстановку, создать доброжелательную обстановку. Принцип рациональной дискуссии. Стороны отказ от личных высказываний, отказ от иронии, высмеивания и проч. Об этом стороны должны заявить перед началом переговоров.

Субъекты медиации: Могут иметь как официальный так и не офф статус. Офф медиаторы: 1. Международные организации (ООН,ОБСЕ), отдельные государства (С-К ядерная программа – шестисторонние переговоры – две кореи, Россия, Япония, Китай, США), правительственные или иные гос образования или структуры, представители правоохранительных органов в рамках несудебного участия. Неоф медиаторы: известные люди, политики и гос деятели, представители религиозных организаций, проф психологи и проф юристы (Фишер и Юри), неформальные лидеры (общественные).

Виды медиации:

1. Прямое посреднечество – предполагает, что все стороны, вкл посредника присутствуют на переговорах

2. Косвенное поср - челночная дипломатия через кокусы. Прямо участники не могут сесть за стол переговоров из-за высокого конфликтного потенциала.

3. Формальное поср – в ходе его третья сторона имеет закрепл за собой статус посредника, который признают все стороны. Должен быть оф зарегистрирован центром посредничества. ,поср не имеет за собой оф закрепленного статуса.

4. Офиц посреднечество подразмевает, что в роли посредника участвует человек, им властный статус

5. Неофиц – властного статуса нет

Миротворчество

Неожиданно для себя оказавшись после смерти отца во главе крупнейшей державы мира, Николай Александрович Романов начал свою внешнеполитическую деятельность в роли миротворца и обратился к руководителям государств с соответствующей нотой.

Также он, впервые в новейшей истории, будучи главой государства, напрямую обратился к международной общественности с предложением высказаться в пользу разоружения путём сбора подписей в его пользу.

В решении этой проблемы Николаю содействовала королева Нидерландов Вильгельмина , вместе с которой он организовал первую в мировой истории международную конференцию в Гааге в 1899 году . В этом же направлении действовал и Президент Соединённых Штатов Америки Теодор Рузвельт , получивший Нобелевскую премию мира в связи со своим посредничеством в заключении после Русско-Японской войны Портсмутского мира .

Нобелевскую премию мира получили в 1926 году министр иностранных дел Франции Аристид Бриан и рейхсканцлер и министр иностранных дел Ваймарской республики Густав Штреземан , за заключённую в Локарно договорённость об установлении окончательных государственных границ в Европе. Годом ранее Гитлер пишет свою книгу «Майн кампф », в которой излагает своё видение проблемы европейских границ: «Границы устанавливаются людьми и людьми же отменяются». И вскоре начинает его реализацию при фактическом отсутствии противодействия.

В последние годы существенно возрастают усилия мирового сообщества, направленные на содействие мирному урегулированию внутренних вооруженных конфликтов, вплоть до проведения миротворческих операций. Миротворческие операции определяются как совокупность политико-дипломатических, военных и иных форм и методов коллективных международных усилий по восстановлению международного мира и стабильности в конфликтных регионах посредством системы скоординированных мер по предотвращению, снижению остроты, разрешению и ликвидации последствий международных и немеждународных конфликтов.

Миротворчество как смягчение, предотвращение и урегулирование конфликтов, предоставление посреднических услуг всегда было частью международных отношений. Однако только после окончания холодной войны стало возможно применять более действенные методы - произошел переход от простого наблюдения за перемириями к многоплановым операциям по поддержанию мира и миростроительству. Появилась возможность достижения консенсуса относительно учреждения более крупных и сложных миротворческих миссий, перед которыми ставилась задача оказания помощи в осуществлении всеобъемлющих мирных соглашений между основными участниками внутригосударственных конфликтов. Кроме того, всё чаще стали использовать невоенные компоненты - силы поддержания правопорядка, специалисты по урегулированию чрезвычайных гуманитарных ситуаций, специалисты по проблемам беженцев, экономического развития, прав человека. Миротворческие силы оказывают помощь в налаживании экономической, социальной и политической жизни в стране (например, обеспечение безопасности проведения выборов в органы местного самоуправления). Миротворцы сотрудничают с неправительственными гуманитарными организациями, оказывающими помощь местному населению. Весь этот комплекс мероприятий известен как послеконфликтное миростроительство.

Ожидается, что в ближайшие годы масштабы миротворческой деятельности будут увеличиваться. Практика свидетельствует, что миротворчество становится все более востребованным. В последние годы проблема внутренних вооруженных конфликтов приобретает более высокую приоритетность в глобальной повестке дня международной безопасности. В мировом сообществе растет понимание необходимости уделять повышенное внимание урегулированию таких конфликтов в Африке и Азии, которые раньше рассматривались как периферийные или второстепенные.

Юридической базой гуманитарного движения за мир является Международное право,претерпевающее изменение и совершенствование в процессе развития человеческого общества. Наиболее серьёзные коррективы были вызваны Второй мировой войной и шагами, предпринятыми мировым сообществом для предотвращения мировых войн в дальнейшем.

Миротворцы

Посвященная миру международная конференция в Гааге не смогла решить принципиального вопроса о мирном урегулировании конфликтов между странами. Результатом явилось лишь достижение договоренности по некоторым аспектам гуманизации боевых действий. В конференции участвовало 26 стран, и на ней было достигнуто соглашение по применению решений проведённой ранее в Женеве конференции в области войны на море. В этом отношении сделан был дальнейший шаг по развитию принципов швейцарской конференции 1864 года , созванной по инициативе основателя Красного Креста Анри Дюнана (Henri Dunant) и регламентирующий вопрос нанесения увечий во время проведения боевых действий. В частности принятой декларацией было запрещено применение разрывных пуль («дум-дум»).

С использованием опыта Лиги Наций, в 1949 году была создана Организация Объединенных Наций , имеющая многочисленные подразделения, специализированные на решении конкретных вопросов. В этой организации представлены большинство стран мира.

Примечания

Wikimedia Foundation . 2010 .

Синонимы :

Смотреть что такое "Миротворчество" в других словарях:

Сущ., кол во синонимов: 1 миротворство (1) Словарь синонимов ASIS. В.Н. Тришин. 2013 … Словарь синонимов

Позиция, имеющая целью установление максимально бесконфликтных отношений в обществе. Во внешнеполитической деятельности, где главным действующим лицом являются не отдельные личности, а государства и страны, М. предстает как ряд мирных инициатив… … Политология. Словарь.

МИРОТВОРЧЕСТВО - сдерживание, ослабление интенсивности и/или прекращение боевых действий между государствами или внутри их, при посредническом вмешательстве беспристрастной третьей стороны, которое организуется и направляется на международном уровне с… … Юридическая энциклопедия

Миротворчество - моральное творчество в сфере конфликтных отношений как на межгосударственном уровне, так и на межличностном. Является составной частью научной дисциплины иренологии. Миротворчество, как творческая деятельность, состоит в создании, выборе и… … Основы духовной культуры (энциклопедический словарь педагога)

Ср. Деятельность миротворца. Толковый словарь Ефремовой. Т. Ф. Ефремова. 2000 … Современный толковый словарь русского языка Ефремовой

миротворчество - миротв орчество, а … Русский орфографический словарь

Миротворчество - Социально психологическая позиция личности, имеющая целью установление максимально бесконфликтных отношений в обществе. Наиболее полно активная миротворческая установка личности выражается в гражданских движениях за мир, которые, помимо… … Терминологический словарь библиотекаря по социально-экономической тематике

Миротворчество - В данном Законе участие в миротворческих операциях трактуется как компонент миротворчества комплексной деятельности по предотвращению, разрешению, урегулированию и ликвидации последствий локальных и региональных конфликтов, осуществляемой мировым … Официальная терминология

миротворчество - миротво/рчество, а … Слитно. Раздельно. Через дефис.

А; ср. Деятельность миротворца. Установление мира путём миротворчества … Энциклопедический словарь

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Казахский университет международных отношений и мировых языков имени Абылай хана

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Миротворческая деятельность региональных организаций»

по специальности 050202 - «Международные отношения»

Выполнил В.Ананьина

Научный руководитель:

д.ф.н., кафедра МО Шаймарданова З.Ж.

Алматы, 2013

Введение

миротворческий международный региональный

Миротворческая деятельность представляет собой коллективные действия государств, международных организаций (ООН, ОБСЕ, ЕС и др.) политического, экономического, военного и иного характера, осуществляемые после возникновения вооруженного конфликта и направленные на его прекращение преимущественно мирными способами. Проводятся в соответствии с нормами и принципами международного права и способствуют устранению военной угрозы, установлению мира и безопасности. Они могут включать посредническую деятельность, действия по примирению конфликтующих сторон, переговоры, дипломатическую изоляцию и санкции. Включает в себя при необходимости и оказание гуманитарной помощи .

Миротворческие операции -- общее название различных видов деятельности, осуществляемой в интересах разрешения конфликтов, предотвращения их эскалации, прекращения или недопущения военных действий, обеспечения правопорядка в зоне конфликта, проведения гуманитарных акций, восстановления нарушенных конфликтом социальных и политических институтов, а также систем жизнеобеспечения. Они могут включать:

Превентивные действия (акции) по сохранению мира;

Операции по установлению мира;

Операции по поддержанию мира;

Операции по принуждению к миру;

Операции по постконфликтному построению мира;

Гуманитарные акции;

Полицейские операции на территории других государств.

Актуальность темы исследования. Конец двадцатого и начало двадцать первого века характеризуется ростом числа этнических и религиозных конфликтов внутреннего характера, переходящих порой в ожесточенные гражданские войны. В ходе этих конфликтов происходят массовые нарушения основных прав человека тысяч людей. Поэтому не случайно и то, что мировое сообщество ищет возможности эффективного противодействия таким проявлениям. Миротворческое вмешательство - одна из таких возможностей.

29 мая 2008 года Организация Объединенных Наций отпраздновала шестидесятилетие своей миротворческой деятельности. В этот день, который ежегодно отмечается в качестве Международного дня миротворцев ООН, Организация воздаст должное усилиям всех миротворцев, которые служили в ее рядах, начиная с 1948 года, и почтит память тех, кто погиб, защищая дело мира, в течение прошедшего года.

Проблема роли и места миротворчества ООН, в том числе и гуманитарной интервенции в современной системе международных отношений заслуживает внимания и изучения, прежде всего, потому, что подобная деятельность переживает в настоящее время период бурного роста.

Вместе с тем формирование многополярной модели мироустройства выводит на международную арену ряд новых участников, в первую очередь региональные организации и военные блоки. Помимо традиционно вовлеченной в миротворческую деятельность ООН, такие структуры, как ОБСЕ, НАТО, СНГ, Западноевропейский союз (ЗЕС) и Европейский Союз включают в повестку дня осуществление и санкционирование операций по поддержанию и установлению мира в «горячих точках».

Международное общество должно реагировать на острые гуманитарные ситуации и кризисы. Это его прямая обязанность, закрепленная в Уставе ООН. Другое дело, что поиск конкретных форм такого реагирования должен вестись коллективно, на прочном фундаменте международного права. Устав ООН и соответствующие международно-правовые механизмы предусматривают широкий спектр возможностей реагирования мирового сообщества на такие нетерпимые ситуации - от превентивной дипломатии, переговоров, примирения, посредничества до санкций, и, в крайнем случае - использования силы.

Всё это обусловливает актуальность исследования проблемы миротворческой деятельности.

Степень научной разработанности проблемы. Анализ литературы по вопросам миротворческой деятельности позволил прийти к выводу о разной степени разработанности данной проблемы в отечественной и зарубежной историографии. До начала 90-х годов публикации отечественных исследователей в этой области исчислялись единицами. Это объяснялось их малой востребованностью, что было обусловлено в целом довольно негативным отношением военно-политического руководства СССР к практике миротворчества ООН с использованием вооруженных сил. В работах того времени рассматривались лишь отдельные аспекты миротворческой деятельности ООН, как правило, юридического и политологического плана. Большинству из них была присуща определенная тенденциозность в освещении и трактовке конкретных событий, четкая идеологическая направленность, зачастую замалчивание или передергивание некоторых фактов.

Отечественная наука вплотную занялась изучением вопросов поддержания и восстановления мира с помощью такого инструмента как миротворческие операции только после распада СССР, когда многочисленные кризисы и конфликты, в том числе и вооруженные, стали возникать на постсоветском пространстве. Однако, в публикациях этого периода (с начала 90-х годов по настоящее время) - довольно внушительных по количеству - основное внимание уделяется главным образом операциям с использованием миротворческих сил России и Коллективных сил по поддержанию мира стран-членов СНГ на территории бывших советских республик. Отметим, что они представлены преимущественно газетными и журнальными статьями.

Внимание отечественных исследователей привлекают также операции по поддержанию мира второго и третьего поколений, проводившиеся в 90-е годы под эгидой ООН или региональных организаций (например, операции в Сомали, Руанде, бывшей Югославии, а также на африканском континенте). В то же время традиционные операции ООН по поддержанию мира, которые сыграли далеко не последнюю роль в урегулировании конфликтов периода "холодной войны", не нашли достойного отражения в отечественных постсоветских исследованиях. Интересующая нас проблема рассматривается в них фрагментарно, на примере отдельных вооруженных конфликтов или в узких временных рамках (например, в пределах одного десятилетия). Многие работы грешат чисто описательным подходом: авторы ограничиваются изложением исторических фактов без их последующего анализа и обобщения.

Цель дипломной работы систематизация существующих концепций и политических подходов к организации и проведению миротворческих операций.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

Изучить историю возникновения миротворческого института ООН;

Определить правовую базу, задачи и принципы деятельности миротворческой практики;

Проанализировать миротворчество НАТО, ЕС и ОДКБ, выявив плюсы и минусы;

Изучить миротворческие операции ООН на современном этапе деятельности;

Проследить основные перспективы деятельности международных организаций в урегулировании международных конфликтов.

Объектом анализа в рамках предпринятого исследования являются документы международных организаций, национальные программы связанные с миротворческой деятельностью.

Предметом исследования является миротворческая деятельность ООН и региональных организаций.

Источниковая база исследования. В процессе работы были использованы многочисленные работы российских, казахстанских и зарубежных политологов, историков. Следует констатировать практически полное отсутствие в западной и российской науке комплексных исследований на данную тему. Частично эта тема затрагивается в работах российских и зарубежных ученых: Н.В. Александрова «Пути и методы урегулирования этнополитических конфликтов в современном мире», М.В. Андреева «Современные международно-правовые аспекты реформирования Совета Безопасности ООН», СВ. Шатуновского-Бюрно «Повышение эффективности ООН, международно-правовые аспекты», Д.В. Поликанова «Конфликты в Африке и деятельность международных организаций по их урегулированию», Гетачеу Джиги Деликсса «Этнополитические конфликты в Африке», Хайри Наджи Абдель Фатах Аль - Ориди «Ближневосточный мирный процесс: Палестинское направление» .

Следует отметить, что большинство зарубежных и российских ученых считает, что ведущую роль в предотвращении и урегулировании конфликтов должна играть ООН. Попытка обойти или формально «прикрыться» ООН не только не способствует процессу управления конфликтом, но и приводит к его дальнейшей эскалации. Политические процессы, происходящие в современном мире, поставили перед учеными задачу найти причины происходящих изменений, выявить общие тенденции, определить значение ООН в сохранении баланса сил на политической арене.

Основными источниками были документы ООН, и одним из главных является Устав ООН , заключающий в себе принципы международных отношений, а именно: национального самоопределения, суверенного равенства государств, запрет на применение силы в международных отношениях, утверждение фундаментальных прав человека и т.д. Также были изучены и проанализированы резолюции СБ ООН и официальные доклады Генерального секретаря об их выполнении, документы Генеральной Ассамблеи, заявления председателя СБ ООН, а также соглашения между различными сторонами о прекращении огня, о сотрудничестве и т.д.

М.М. Лебедева в монографии «Политическое урегулирование конфликтов» называет современные конфликты одним из ведущих факторов нестабильности на земном шаре. Будучи трудно разрешимыми, они имеют тенденцию к разрастанию, вовлечению все большего числа участников, что создает серьезную угрозу не только для участников, но и для всего мирового сообщества. Эта угроза значительно возрастает, если принять во внимание, что крупнейшие экологические катастрофы возможны даже в случае небольших локальных конфликтов. Война в Персидском заливе 1991 года отчетливо продемонстрировала, какую опасность для экологии планеты может таить в себе поджог нефтяных скважин. Потребовались усилия многих стран при тушении пожаров на скважинах, а также при очистке поверхности земли от нефтяных загрязнений.

С.А. Тюшкевич в книге «Новый передел мира» анализирует проблемы стратегической и военной безопасности в контексте процесса глобализации в начале XXI в., касаясь агрессивных войн в Югославии и Ираке и поведения США. Он полагает, что военная сила как инструмент политики сохраняет свое важное значение, и мир продолжает жить по законам, когда преимущественное право влиять на состояние международных отношений присваивает тот, кто обладает большей военной силы. Подтверждением тому стала агрессия США против Ирака в марте-апреле 2003 года.

Среди работ, посвященных классификации конфликтов и методов их урегулирования, следует выделить работу Е.Г. Барановского «Страхование мира» , где автор дает оценку роли ООН. Е.Г. Барановский оценивает роль данной международной организации в создании и усовершенствовании механизмов защиты международного мира и коллективной безопасности, анализирует концепцию поддержания мира и особенности ОПМ (операции по поддержанию мира) первого, второго и третьего поколения, а также проблемы, связанные с осуществлением ОПМ на практике и пути их решения.

О.О.Хохлышева в книге «Международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и возможные варианты их решения» , рассматривает международно-правовые проблемы силового миротворчества ООН и механизм международно-правового регулирования операций по поддержанию мира. По мнению автора, правовое регулирование является наиболее приоритетным способом воздействия на международные отношения. При этом главным условием обеспечения международного правопорядка является необходимость соблюдения международно-правовых норм в соответствии с национальным законодательством и международными нормами.

В монографии В.Н. Федорова «ООН - инструмент поддержания международного мира и безопасности» дается подробный анализ концептуальных и практических аспектов деятельности ООН, описываются конкретные исторические прецеденты в ее деятельности, предлагаются возможные варианты совершенствования миротворческих инструментов .

Теоретико-методологическая база исследования. В работе были использованы следующие группы источников:

Международные договорно-правовые акты, резолюции СБ ООН, труды крупных политических деятелей, а также законодательные акты региональных структур безопасности, межправительственные соглашения, монографии, материалы периодической печати Официальные документы, отражающие цели, задачи и направления руководства мировых держав на структуру современного мира. Материалы Конгресса США представлены докладами различных комитетов и подкомитетов, занимавшихся рассмотрением проблем миротворчества. Кроме того, сюда относятся доклады Исследовательской службы Конгресса. Авторитетные американские эксперты из различных научно-исследовательских центров и институтов. При этом стоит отметить, что значительная часть экспертов, в определенные периоды времени состояла на государственной службе в различных ведомствах, в том числе в Государственном департаменте, ЦРУ, Белом доме.

Данная группа источников важна тем, что позволяет изучить личную точку зрения отдельных политических деятелей по исследуемой проблеме. Анализ документов, а также сопоставление их с подобными документами других государств показал наличие серьезных расхождений во взглядах некоторых руководителей стран на характер миротворческих операций. Материалы СМИ.

Методологической основой дипломной работы является система методов современной науки: анализ и синтез, методы - системный, структурный, исторический, и геополитический и др. Применены контент-анализ некоторых международных документов, посвященных проблемам безопасности; результаты изучения отечественных, российских и зарубежных периодических изданий и электронных ресурсов. Работа построена на таком принципе научного исследования как историзм. Он обеспечил подход к предмету познания в его возникновении и развитии и в его связи с конкретными историческими условиями. Также использован метод сравнительного анализа, который обеспечил систематизацию и общий анализ информации по проблематике исследования.

Применялся проблемно-хронологический метод, предполагавший расчленение проблемы на ряд узких составных вопросов, каждый из которых рассматривался в хронологической последовательности.

Для достижения поставленной цели автор работы также использовал такие общенаучные методы как анализ и синтез, давшие возможность получить комплексное представление о предмете исследования; метод индукции и дедукции, позволивший выявить общие закономерности на основе имевшегося фактологического материала, и давший возможность распространить общие выводы на отдельные вопросы исследуемого предмета.

Научная новизна работы заключается в том, что, несмотря на существование огромного массива российской и иностранной литературы по рассматриваемому вопросу, в научном сообществе комплексного исследования по указанной теме с использованием широкого круга источников не проводилось. Автор попыталась обобщить и систематизировать объемный материал, в котором изучаются представления мировых держав о роли и месте миротворчества в структуре современного мира. В этой связи предлагаемое исследование явилось попыткой проведения такой работы с целью формирования целостного представления о предмете исследования.

Практическая значимость исследования. Результаты исследования могут быть применены в учебном процессе в высших учебных заведениях при разработке лекционных курсов и программ спецсеминаров.

Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты, понятие, виды, характерные черты современного миротворчества в эпоху глобализации. Во второй главе определено состояние, и перспективы деятельности международных организаций в урегулировании международных конфликтов на региональном и мировом уровнях.

1. Эволюция миротворческой деятельности

1.1 История возникновения миротворческого института ООН

ООН была создана для объединения всех государств с целью противодействия угрозам международному миру и стабильности. Но достижение этой цели нереально, до тех пор, пока все члены международного сообщества не осознают того факта, что реализация их индивидуальных интересов невозможна без воплощения коллективных интересов всего мирового сообщества. ООН в соответствии со своим статусом несет главную ответственность за поддержание международного мира и предотвращение конфликтов. В то же время, миротворческая деятельность по урегулированию кризисов показала, насколько различны подходы государств -- членов к проблеме урегулирования конфликтов и в отношении использования силовых мер. Вторая Мировая Война определила необходимость создания коалиции государств для поддержания и предотвращения новой войны. Проблема послевоенного мирового устройства, была главной на тот момент и являлась одной из основных тем обсуждения на Потсдамской, Тегеранской и Ялтинской конференциях.

Остро встал вопрос о создании системы коллективной безопасности, об объединении усилий союзнических держав по созданию Организации Объединенных Наций. Появление ООН было обусловлено целым рядом объективных факторов военно-стратегического, политического, экономического развития человеческого общества конца второго тысячелетия. Создание ООН явилось воплощением извечной мечты человечества о таком устройстве и организации международного общежития, которые избавили бы человечество от бесконечности череды войн и обеспечили бы мирные условия жизни народов, их поступательное продвижение по пути социально-экономического прогресса, процветания и развития, свободного от страха за будущее. Организация, формально существующая для обеспечения коллективной безопасности и поддержания мира, не достигла никаких существенных результатов и бессильно наблюдала за ходом II Мировой войны. Но способствование международной безопасности было далеко не единственной функцией Лиги Наций. Это было первая организация, созданная для того, чтобы регламентировать отношения между государствами. Ее главным нормотворческим достижением было активное содействие принятию пакта Бриана-Келлога в 1928г. Стороны, подписавшие этот пакт (сначала Франция и США, а потом еще 48 государств), брали на себя обязательство урегулировать любые международные споры мирными средствами и отказаться от войны как от средства достижения национальных интересов. Это был первый международный документ в своем роде, где страны добровольно взяли на себя определенные обязательства с целью избежания дальнейших вооруженных конфликтов. Лига Наций пострадала от того, что не имела достаточных средств воздействия на государства, нарушившие принятые международные нормы (ООН исправила ошибку своей предшественницы с помощью организации Совета Безопасности). Фактически Лига Наций развалилась за своей бесполезностью еще в 1939г., на бумаге же ее деятельность была прекращена в апреле 1946г. решением специально созванной Ассамблеи. Но мировые державы продолжали искать пути для воплощения идей коллективной безопасности, поскольку ужасы II Мировой войны еще более убедили их в необходимости создания новой международной организации, которая бы смогла ответить на те вызовы, которым не смогла противостоять Лига Наций. Проект создания и Устава этой организации были предложены на Конференции 4-х держав (США, СССР, Великобритания и Китай) в Думбартон-Оксе, а с апреля по июнь 1945г. была специально созвана Конференция в Сан-Франциско, получившая название Конференции Объединенный Наций, где 50 государств-учредителей подписали Устав ООН.

Со дня вступления в силу Устава ООН 24 октября 1945г., когда на хранение Правительству США была сдана последняя 29-я ратификационная грамота СССР, официально отсчитывается начало существования ООН. По решению Генеральной Ассамблеи, принятому в 1947г. День вступления в силу Устава ООН был официально объявлен ”Днем Объединенных Наций”, который торжественно отмечается ежегодно в странах - членах ООН. Устав ООН воплощает в себе демократические идеалы, что находит свое выражение, в частности, в том, что он утверждает веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправии мужчин и женщин, закрепляет равенство больших и малых народов. Устав ООН устанавливает в качестве своих основных целей поддержание международного мира и безопасности, улаживание мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, международных споров и ситуаций. Он определяет, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов, что все члены добросовестно выполняют обязательства по Уставу, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из членства в Организации, что все члены должны разрешать путем и воздерживаться от угрозы силой или ее применения и что ООН имеет права на вмешательства в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. В Уставе ООН подчеркивается Главным органом ООН являются Генеральная ассамблея, совет Безопасности, Экономический Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Секретариат и Международный Суд. Основные принципы деятельности этой организации разрабатывались еще до окончания войны и были согласованы на конференции представителей СССР, США и Великобритании с 21 августа по 7 октября 1944 года в Думбартон - Оксе. Усилия участников конференции были направлены на создание такой организации, которая являлась бы подлинным инструментом мира и международной безопасности и исходила бы из принципов равенства и справедливости, главная задача которой - коллективный поиск путей достижения стабильности, основанной на мире и взаимопонимании. Сталин, Рузвельт и Черчилль обсуждали вопрос о новой форме международной организации. Было ясно, что необходимо объединить усилия. Черчилль разработал схему, в соответствии с которой власть сосредотачивалась в трех регионах: Европейском, Американском и Тихоокеанском. Защищая интересы СССР, Сталин выступал против этой схемы, так как боялся, во-первых, усиления влияния США и Великобритании; во-вторых, потери позиций СССР на мировой арене. Но в то же время он осознавал, что существует возможность потери связи с союзниками.

Одновременно, противниками этой схемы были влиятельные западные политики - Кордэлл Хэлл и Мартин Идеен, - у которых были на то свои причины. Они считали, что, сосредоточение власти в трех регионах неизбежно приведет к возникновению автаркических блоков, а это вызовет «американский изоляционизм», так как в каждом из них будет доминировать одна крупная держава. В 1943г. в Москве были разработаны принципы международной организации, основанной на суверенном равенстве всех государств. Но, главное отличие Организации Объединенных Наций от Лиги Наций состоит в том, что Устав Лиги Наций не запрещал войны. В Уставе ООН санкционировано применение международных и национальных сил в целях самообороны. Совет Безопасности ООН также определил, что конфликтная ситуация, связанная с применением силы, представляет собой угрозу для мирового сообщества и является актом агрессии. Если такой факт обнаружен, то все члены ООН должны принять меры к правонарушителю. Для применения силы достаточно большинства голосов членов СБ ООН и согласие всех пяти постоянных членов. Таким образом, Организация Объединенных Наций стала центром слияния интересов стран, по предотвращению новых войн и конфликтов. В 1945 году на Ялтинской конференции глав правительств трех союзных держав антигитлеровской коалиции (США, СССР, Великобритания) были приняты основные принципы послевоенного устройства мира.

На Потсдамской конференции, которая проходила с 17 июля по 2 августа 1945 года, были приняты решения, которые стали основой послевоенного мирного устройства. Устав ООН был подписан 26 июня 50 государствами - участниками Сан-францисской конференции и вступил в силу 24 октября, с тех пор этот день ежегодно отмечается как День ООН. Идеалы и общие цели народов, правительств, которые объединились для создания ООН, выражены в Преамбуле ООН: «...Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе, и вновь утвердить веру в основные права человечества, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенстве прав больших и малых наций, создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе, и в этих целях проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, и объединить наши силы для поддержания международного мира и безопасности, и обеспечить принятием принципов и установлением методов, чтобы вооруженные силы применялись не иначе, как в общих интересах, и использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов, решили объединить наши усилия для достижения этих целей.

Согласно этому наши соответственные правительства через представителей, собравшихся в городе Сан-Франциско, предъявивших свои полномочия, найденные в надлежащей форме, согласились принять настоящий Устав Организации Объединенных Наций и настоящим учреждают международную организацию под названием - Объединенные Нации» .За время деятельности организации было много побед и достижений, но были и трудности. Несмотря на победы и поражения, неоспоримым является тот факт, что благодаря ООН удалось урегулировать десятки конфликтов и предотвратить возникновение новых конфликтных ситуаций. Во многом, успехи и достижения организации связаны с тем, что деятельность ООН носит беспристрастный и коллективный характер, что вызывает доверие у сторон вовлеченных в конфликт, и позволяет исполнять роль посредника в урегулировании конфликтных ситуаций. Безусловная легитимность ООН, связана с универсальностью ее состава, а также с тем, что, она является организацией с универсальной компетенцией, так как государства имеют возможность включать в ее повестку дня практически любые вопросы, относящиеся к военно-политической, социально-экономической, гуманитарной и другим областям. Главным преимуществом ООН перед другими международными организациями, является возможность от имени международного сообщества санкционировать применение силы в целях устранения угрозы международной безопасности. ООН создана для удовлетворения и защиты интересов всех народов. В соответствии с этими интересами, на конференции в Сан-Франциско, были выработаны основные принципы и цели деятельности организации.

Устав ООН имеет форму международного договора и обязывает членов организации регламентировать все споры мирным путём. Они должны отказаться от угрозы использования силы против другого государства и имеет право выносить любой спорный вопрос на обсуждение Совета Безопасности.

Совет Безопасности ООН - главный орган, ответственный за поддержание мира и безопасности. Если Совету Безопасности представлен на рассмотрение спор, его первые действия направляются на мирное урегулирование. В некоторых случаях Совет сам проводит расследование и выступает в роли посредника при решении конфликта. Когда конфликт идёт к войне, первоочередной задачей Совета становится скорейшее её прекращение. Происходить это может различными способами, например изданием директивы о прекращении огня, направлением военных наблюдателей или миротворческих сил в зону конфликта.

В главе VII Устава закреплены меры для подкрепления решений Совета Безопасности (эмбарго, экономические санкции, разрешение использования силы для обеспечения полномочий). В крайних случаях предусмотрена санкция на использование военной силы коалиции государств-членов ООН.

Суть миротворчества заключается в том, чтобы убедить конфликтующие стороны использовать дипломатические способы для прекращения вражды.

Основную роль в миротворчестве играет Генеральный Секретарь (лично и с помощью специальных посланников или миссий). Согласно уставу Генеральный Секретарь может предложить вниманию Совета Безопасности любой вопрос, угрожающий миру.

Генеральный Секретарь может прибегнуть к добрым услугам для посредничества или к «превентивной дипломатии» при урегулировании конфликтной ситуации. Превентивная дипломатия включает в себя деятельность по предотвращению возникновения конфликтных ситуаций, их разрешению до перерастания в военный конфликт и ограничению масштабов этих столкновений, если они уже начались .

Как уже было сказано, если конфликтующие стороны не соглашаются решить споры дипломатическим путём, Совет Безопасности ООН может прибегнуть к силовым санкциям. На первом этапе могут быть использованы экономические санкции. Совет прибегает к ним и эмбарго, если мир оказывается под угрозой и исчерпаны все возможности уладить конфликт на уровне договорённостей.

Когда все доступные средства по поддержанию мира оказываются неэффективными, то, согласно главе VII Устава ООН, допустимо применение более решительных мер воздействия. Совет может наделить коалицию стран-членов ООН особым полномочием использовать «все необходимые средства», вплоть до военной акции, чтобы решить конфликт. Эти акции проводятся под руководством Генерального Секретаря ООН.

Сегодня мир и безопасность - это не только отсутствие конфликтов, прочный мир предполагает развитие экономики, социальную справедливость, охрану окружающей среды, демократизацию общества, разоружение, уважение прав человека.

После окончания конфликта системы ООН часто начинает выполнять миротворческие функции, направленные на поддерживание структур, которые будут укреплять, и консолидировать мирный процесс. Их деятельность распространяется на военную безопасность, гражданский правопорядок, защиту прав человека, проведение выборов, местное самоуправление, здравоохранение, образование и восстановление экономики.

Главным инструментом деятельности ООН по укреплению мира является поддержка развития. Многие организации под эгидой ООН играют важную роль в процессе восстановления стран, предоставления возможностей для перемещённых лиц, укрепления доверия к национальным и местным органам управления.

ООН может оказать помощь в репатриации беженцев, уничтожении противопехотных мин, восстановлении инфраструктуры и оздоровлении экономики; она помогает в укреплении межучережденческой структуры; контроле за проведением выборов и поощрении прав человека. Такое миротворчество лучшее средство для предотвращения возобновления войны.

Но если конфликт все-таки разразился, то мощным инструментом в руках международного сообщества являются так называемые Операции по поддержанию мира. Их роль была признана в 1988 году, когда Силы ООН по поддержанию мира получили Нобелевскую премию мира.

1.2 Правовая база, задачи и принципы деятельности миротворческой практики

Устав ООН является единственным международным документом, положения которого обязательны для всех государств. На основе Устава ООН возникла разветвленная система многосторонних договоров и соглашений, заключенных в рамках ООН. Важнейшими задачами Организации Объединенных Наций являются прекращение распространения оружия, а также сокращение и ликвидация, в конечном итоге, всех запасов оружия массового уничтожения. Организация Объединенных Наций служит постоянным форумом для проведения переговоров по разоружению, вырабатывая рекомендации и выступая инициатором исследований в этой области. Она поддерживает многосторонние переговоры, ведущиеся в рамках Конференции по разоружению и других международных органов. В результате этих переговоров были заключены такие международные соглашения, как - Договор о нераспространении ядерного оружия (1968 год), - Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (1996 год) - договоры о создании зон, свободных от ядерного оружия. Базирующееся в Вене Международное агентство по атомной энергии, действуя на основе системы соглашений о гарантиях, отвечает за обеспечение того, чтобы ядерные материалы и оборудование, предназначенные для использования в мирных целях, не применялись в военных целях .

Находящаяся в Гааге Организация по запрещению химического оружия занимается сбором сведений о химических объектах всех стран мира и регулярно проводит инспекции в целях обеспечения контроля за соблюдением Конвенции по химическому оружию. В рамках своей миротворческой деятельности Организация Объединенных Наций, используя дипломатические механизмы, помогает противоборствующим сторонам прийти к соглашению. Совет Безопасности в рамках своих усилий по поддержанию международного мира и безопасности может рекомендовать пути предотвращения конфликта и восстановления или обеспечения мира, например, посредством переговоров или обращения в Международный Суд. Важную роль в миротворческой деятельности играет и Генеральный секретарь. Он может доводить до сведения Совета Безопасности любые вопросы, которые, по его мнению, создают угрозу международному миру и безопасности. Генеральный секретарь может использовать «добрые услуги», выполнять посреднические функции или заниматься «тихой дипломатией», действуя за кулисами самостоятельно или через специальных посланников. Генеральный секретарь также может использовать механизм «превентивной дипломатии» в целях урегулирования споров до обострения ситуации. Операции по поддержанию мира могут продолжаться от нескольких месяцев до нескольких лет.

Например, операция Организации Объединенных Наций, развернутая вдоль линии прекращения огня между Индией и Пакистаном в штате Джамму и Кашмир, существует с 1949 года, а на Кипре миротворцы Организации Объединенных Наций находятся с 1964 года. С другой стороны, для проведения в 1994 году операции в полосе Аозу между Ливией и Чадом Организации Объединенных Наций понадобилось чуть больше месяца. С момента развертывания в 1948 году самой первой миротворческой миссии Организации Объединенных Наций 118 стран добровольно предоставили в распоряжение Организации более 750 000 военнослужащих и гражданского полицейского персонала. Вместе с тысячами гражданских специалистов они принимали участие в 49 операциях по поддержанию мира. В настоящее время в 16 таких операциях задействовано около 14 500 военнослужащих и гражданских Принцип «Суверенного равенства государств» состоит в том, что страны- участницы ООН должны воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применение против других государств. Принцип «мирного урегулирование международных споров», подразумевает использование силы, лишь в исключительных случаях. Страны-члены ООН, в соответствии со следующим принципом, должны оказывать ООН всемерную помощь во всех действиях, предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержаться от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера.

Следующие два принципа состоят в том, что: во-первых, ООН обеспечивает процесс соблюдения государствами, не являющимися ее членами, действовали в соответствии с этими принципами, поскольку это необходимо для поддержания международного мира и безопасности. во-вторых, Устав ни в коей мере не дает ООН права вмешиваться в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства. При осуществлении своей деятельности, она преследует следующие цели: Поддерживать международный мир и безопасность. Развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов. Осуществлять сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера и в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам. Быть центром для согласований действий наций в достижении этих общих целей. Следует отметить процедуру голосования в СБ ООН. Она изначально вызвала разногласия. Этот вопрос был решен на Ялтинской конференции. Каждый член СБ ООН имеет один голос, а решение СБ считаются принятыми, когда за них поданы голоса девяти членов Совета. Так же было принято соглашение о «принципе вето».

«Принцип вето» - представляет собой единогласие великих держав при решении в Совете Безопасности ООН вопросов, касающихся принятия принудительных мер. В соответствии с Уставом ООН при отсутствии такого единогласия, решение не может быть принято. Этот принцип является основой работы СБ ООН. Из вышеизложенного следует, что решение не может быть принято, если за него не проголосовали девять государств из 15, при условии что все постоянные члены Совета Безопасности, а именно: Китай, Франция, Российская Федерация, США, Великобритания проголосуют «за». Решения СБ ООН являются обязательными для государств-членов ООН. В первые годы существования ООН между постоянными членами ООН возникали крупные разногласия, которые в последствии могли привести к прекращению деятельности этой организации. Из-за того что, СССР часто использовал право вето. В 1950 г. была принята резолюция «Единство в пользу мира». Таким образом, ООН осуществляет комплексные операции, связанные с установлением и поддержанием мира и оказанием гуманитарной помощи. Ей также приходилось предотвращать назревающие конфликты. В постконфликтных ситуациях она все чаще предпринимает скоординированные усилия, направленные на устранение коренных причин насилия и создание основ для прочного мира.

1.3 Операции по поддержанию мира

В 2003 году операциям Организации Объединенных Наций по поддержанию мира исполнилось пятьдесят пять лет. Организация Объединенных Наций стала пионером в проведении операций по поддержанию мира, используя их как одно из средств поддержания международного мира и безопасности. В основном миротворцы Организации Объединенных Наций, которых часто называют «голубыми касками», - это военнослужащие, предоставленные на добровольной основе правительствами их стран для того, чтобы, используя военную дисциплину и выучку, решать задачи восстановления и поддержания мира. В знак признания их заслуг в 1988 году миротворцы Организации Объединенных Наций были удостоены Нобелевской премии мира.

Правительства государств все чаще обращаются к Организации Объединенных Наций с просьбой о помощи в урегулировании межэтнических и межнациональных конфликтов. Если за первые сорок лет миротворческой деятельности Организации Объединенных Наций было учреждено 13 операций, то с 1988 года было развернуто 35 новых операций. В пиковый период, который пришелся на 1993 год, общая численность развернутого на местах военного и гражданского персонала Организации Объединенных Наций из 77 стран достигла более 800000 человек. При организации сложных по своему характеру миссий, предусматривавших ведение работы одновременно в политической, военной и гуманитарной областях, использовался опыт, накопленный при проведении «традиционных» операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, которые, как правило, нацелены на решение главным образом военных задач, таких, как наблюдение за прекращением огня, разъединение противоборствующих сил и создание буферных зон.

К выполняющим функции миротворцев Организации Объединенных Наций военнослужащим присоединились сотрудники гражданской полиции, наблюдатели за проведением выборов, наблюдатели за соблюдением прав человека и другие гражданские специалисты. Диапазон их задач широк - от обеспечения охраны при доставке гуманитарной помощи и самой ее доставки, до оказания бывшим противникам помощи в осуществлении сложных по своему характеру, мирных соглашений. Миротворцев Организации Объединенных Наций привлекают к решению таких задач, как оказание помощи в разоружении и демобилизации бывших комбатантов, и их реинтеграции в общество, содействие в подготовке гражданских полицейских, наблюдение за их деятельностью, помощь в организации выборов и наблюдение за их проведением. Работая совместно с учреждениями Организации Объединенных Наций и другими гуманитарными организациями, миротворцы помогали беженцам возвращаться в свои дома, обеспечивали контроль за соблюдением прав человека, обезвреживали наземные мины и начинали мероприятия по восстановлению.

Как правило, операции по поддержанию мира учреждает Совет Безопасности. Совет определяет масштабы операции, ее общие цели и временные рамки. Поскольку Организация Объединенных Наций не располагает собственными вооружёнными силами или гражданской полицией, государства-члены сами решают, участвовать ли им в той или иной миссии и, в случае участия, какой персонал и какое имущество они готовы предоставить.

Успех операций по поддержанию мира зависит от четкости и практической осуществимости их мандата, эффективности командования из Центральных учреждений и на местах, наличия постоянной политической и финансовой поддержки со стороны государств-членов и, что, возможно более важно, сотрудничества сторон в конфликте.

Миссия учреждается с согласия правительства страны, где она разворачивается, и, как правило, других вовлеченных сторон, и она никоим образом не может использоваться для поддержки одной стороны в ущерб другой. Самым эффективным «оружием» миротворцев является их непредвзятость и легитимность в силу того, что они представляют международное сообщество в целом.

Военнослужащие, входящие в состав операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, носят легкое оружие и имеют право на применение минимальной силы в целях самообороны или в случаях, когда вооруженные лица пытаются помешать им в выполнении возложенных на них обязанностей. Гражданские полицейские обычно не вооружены. Специфика службы военных наблюдателей состоит в том, что свою миссию они выполняют фактически без оружия, полагаясь при принятии решений только на знания и опыт, а нередко - лишь на интуицию.

Когда стороны в конфликте стремятся к мирному урегулированию своих разногласий, операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира может стимулировать, достижение мира и давать «передышку» для создания более стабильных и безопасных условий, в которых можно найти и использовать пути прочного политического урегулирования.

Операции Организации Объединенных Наций по поддержанию мира следует отличать от иных форм многонационального военного вмешательства, включая «принудительные» меры. В ряде случаев Совет Безопасности разрешал государствам-членам использовать «все необходимые средства», включая применение силы, для принятия мер в связи с вооруженным конфликтом или угрозами миру. Действуя на основе такой санкции, государства-члены образовывали военные коалиции - в корейском конфликте в 1950 году и в ответ на вторжение Ирака в Кувейт в 90е годы. Многонациональные операции развертывались в дополнение к операциям Организации Объединенных Наций в Сомали, Руанде, Гаити и в Боснии и Герцеговине. В 1997 году Совет санкционировал действия «коалиции желающих» в связи с ситуацией в Албании.

С 1948 года Организация Объединенных Наций провела 48 операций по поддержанию мира. Тридцать пять операций по поддержанию мира были учреждены Советом Безопасности в период с 1988 по 1998 год. В настоящее время осуществляется 16 операций, в которых участвуют примерно 14 000 миротворцев. В составе операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира служили свыше 750 000 военнослужащих и сотрудников гражданской полиции и тысячи других гражданских специалистов; болев 1500 человек погибли при исполнении служебных обязанностей в составе этих миссий.

Миротворческие миссии учреждают и их задачи определяют государства-члены Совета Безопасности, а не Генеральный Секретарь Организации Объединенных Наций. В Уставе Организации Объединенных Наций конкретно указывается, что Совет несет главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности. Каждый из пяти постоянных членов Совета Безопасности -- Китай, Российская Федерация, Великобритания, Соединенные Штаты и Франция - может наложить вето на любое решение, касающееся операций по поддержанию мира.

Военный и гражданский полицейский персонал операций по поддержанию мира остаётся в составе своих национальных формирований, однако служит под оперативным управлением Организации Объединенных Наций, и он обязан вести себя с учетом сугубо международного характера своих задач. Участники миссий носят форменную одежду своих стран, а на их принадлежность к миротворцам Организации Объединенных Наций указывают голубые береты или каски и отличительные знаки Организации Объединенных Наций. Гражданский персонал прикомандировывается из Секретариата Организации Объединенных Наций, учреждений Органа Объединенных Наций, или правительств, либо работает на контрактной основе.

Смета расходов на проведение операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира на период с июля 1997 года по июнь 1998 года составляет примерно 1 млрд. долл. США. Этот показатель уменьшился по сравнению с суммой в 3 млрд. долл. США в 1995 году, которая отражала расходы в связи с проведением операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира в бывшей Югославии. Все государства-члены участвуют в покрытии расходов на проведение операций по поддержанию мира в соответствии с формулой, которую они разработали и согласовали. Тем не менее, по состоянию на 1998 год государства-члены были должны Организации Объединенных Наций примерно 1,6 млрд. долл. США в виде причитающихся за нынешний и предыдущий периоды взносов на ведение операций по поддержанию мира. Военнослужащие сил по поддержанию мира оплачиваются правительствами своих стран в соответствии с их рангом и шкалой окладов в национальных вооруженных силах. Расходы стран, добровольно предоставляющих персонал для операций по поддержанию мира, возмещаются Организацией Объединенных Наций по единой ставке. В то же время выплата возмещения этим странам часто задерживается в связи с нехваткой наличности, вызванной неуплатой государствами-членами своих взносов.

Вооруженные конфликты по-прежнему возникают в силу разных причин:

Неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти;

Разочарованное население выступает, часто по принципу этнической принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают национальные границы;

Борьба за контроль над скудными ресурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты.

Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного государства или в отношениях между ними, Насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых типов, легко доступного во всем мире. В итоге - страдания людей, часто принимающие массовый характер, угрозы международному миру и безопасности в более масштабном плане и распад экономической и социальной жизни населения целых стран.

Недавние события показали, насколько быстро гражданские войны между сторонами дестабилизировать соседние страны и распространяться на целые регионы. Только немногие современные конфликты можно считать подлинно «локальными». Зачастую они порождают целый спектр проблем - таких, как незаконная торговля оружием, терроризм, торгов­ля наркотиками, потоки беженцев и ущерб окружающей среде, - последствия которых ощущаются далеко за пределами непосредственной зоны конфликта. Для решения этих и других проблем необходимо международное сотрудничество.

Для стран, в которых производится развертывание операций Организации Объединенных Наций по поддержанию мира, их легитимность и универсальность:

Ограничивает последствия для национального суверенитета, с которыми могут быть сопряжены другие формы иностранного вмешательства;

Может стимулировать обсуждения между сторонами в конфликте, которые в противном случае могли оказаться невозможными;

Может привлечь внимание к конфликтам и их последствиям, которые в противном случае могли оставаться незамеченными .

Для международного сообщества в более широком плане операции Организации Объединённых Наций по поддержанию мира могут стать отправной точкой для мобилизации международных усилий, демонстрирующих сторонам, что международное сообщество выступает за мир единым фронтом, и могут ограничить распространение альянсов и противостоящих им союзов, способных усугубить конфликты; а также дают многим странам возможность разделить бремя, связанное с принятием мер по контролированию и урегулированию конфликтов, что приводит к повышению эффективности деятельности в гуманитарной, финансовой и политической областях.

Таким образом, роль операций, по поддержанию мира Организации Объединённых Наций весьма велика и значительна. Но и их значение можно оспаривать в связи с предположением о глобальном кризисе ООН. Сегодня зачастую нивелируется роль ООН при разрешении конфликтов, угрожающих безопасности мира, её резолюции игнорируются, а деятельность и мнение инспекторов игнорируется.

Таким образом, миротворческие силы ООН по-прежнему нужны сообществу государств. Самые негативные проявления политики утверждения национальной самобытности являются мощной и потенциально взрывоопасной силой, влекущей принижение “других” этнических родовых групп, религий или национальностей. В последние годы такие тенденции к обособлению усилились, в связи с чем необходимы значительные усилия для противодействия им и их ограничения. В такие периоды перемен процесс выработки политики может легко столкнуться с непреодолимыми препятствиями, с утратой последовательности, когда один неверный шаг может вызывать тяжелые долгосрочные последствия. Вооруженные конфликты также возникают в силу самых разных причин: неадекватные политические структуры в странах распадаются или оказываются неспособными обеспечить упорядоченную передачу власти; разочарованное население выступает, часто по принципу этнической принадлежности, на стороне все более мелких групп, которые не всегда уважают национальные границы; борьба за контроль над скудными ресурсами обостряется по мере озлобления и разочарования населения, оказавшегося в тисках нищеты. Эти факторы создают благоприятную почву для насилия в пределах одного государства или в отношениях между ними. Насилие подпитывается огромным количеством оружия практически любых типов, легко доступного во всем мире. В итоге -- страдания людей, часто приобретающие массовый характер, угрозы международному миру и безопасности в более широком плане и распад экономической и социальной жизни населения целых стран.

...

Подобные документы

История возникновения миротворческого института ООН, правовая база, задачи, принципы и механизмы его деятельности. Миротворческие операции ООН на современном этапе. Основные перспективы развития ООН в урегулировании международных кризисов и конфликтов.

дипломная работа , добавлен 07.11.2010


История развития, признаки, функции, типология, порядок создания и прекращения деятельности международных организаций. Механизмы образования, существования, развития компетенций международных организаций, оценка их места в системе международных отношений.

курсовая работа , добавлен 14.06.2014


Понятие, типология и история возникновения международных организаций, их значение в современном мире, характеристике этапов их развития. Юридическая природа международных организаций. Порядок создания и прекращения деятельности международных отношений.

курсовая работа , добавлен 05.12.2008


Понятие, история создания и эволюция международных организаций, их роль и значение в современных условиях. Правотворческая деятельность, юридическая природа, организационная структура и компетенция международных межправительственных организаций.

курсовая работа , добавлен 15.09.2011


Определение роли Организации Объединенных Наций (ООН) в урегулировании международных конфликтов. Анализ деятельности Совета Безопасности ООН как органа, ответственного за поддержание мира и безопасности и урегулированию международных конфликтов.

курсовая работа , добавлен 01.10.2014


Банк международных расчетов: история и цель создания, страны-участники БМР управление его деятельностью. Основные функции, направления деятельности Международного валютного фонда, группы Всемирного банка, региональных кредитно-финансовых институтов.

контрольная работа , добавлен 04.12.2014


Общая характеристика системы международных экономических организаций. Эволюция международных организаций. Современная Россия в системе и международных экономических организаций. Белоруссия как стратегический партнер России в рамках ООН и ОБСЕ.

курсовая работа , добавлен 30.11.2006


Деятельность международных экономических организаций в системе международных экономических отношений, их сущность и порядок образования. Классификация международных экономических организаций по ряду признаков, особенности их взаимоотношений с Россией.

дипломная работа , добавлен 01.12.2010


Понятие и предпосылки возникновения этнополитических конфликтов. Конфликтогенные факторы этнополитической ситуации в Африке. Роль и основные достижения международных организаций в политическом урегулировании этнополитических конфликтов в Африке.

дипломная работа , добавлен 05.07.2017


Роль международных финансовых организаций в развитии мировой экономики. Направления деятельности МВФ и Мирового банка в сфере регулирования международных валютных отношений. Взаимодействие Российской Федерации с международными валютными организациями.